Уполномоченный по правам человека в Саратовской области
Агентство по развитию региональных социально-правовых коммуникаций «Диалог»

МИЛИЦИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Социологическое исследование в рамках проекта 
«Права человека: 
что знают о них сотрудники органов внутренних дел 
и как они их соблюдают при исполнении 
своих служебных обязанностей»

Саратов, 2002

Представленные в настоящем брошюре материалы являются итогом социологического исследования, проведенном в рамках совместного проекта Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и Агентства по развитию региональных социально-правовых коммуникаций «Диалог» «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей».

Автор исследования: М.С. Костенко
В подготовке вопросника для исследования приняли участие 
сотрудники ГУВД Саратовской области А.В. Штучкин, С.Н. Сиротин
Выпускающий редактор: С.Л. Давтян

Исследование проведено и издано за счет средств грантового фонда конкурса «Социальное партнерство» Окружной ярмарки социальных и культурных проектов «Саратов-2001».

АНАЛИЗ АНКЕТИРОВАНИЯ ГРАЖДАН

Одной из задач проекта «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей» было проведение анкетирования граждан. Для этой цели разработана анкета, в подготовке которой приняли участие специалисты из ГУВД Саратовской области. 
Целью анкетирования было выявить, насколько соблюдаются права человека сотрудниками милиции и какие проблемы возникают во взаимоотношениях сотрудников ОВД и граждан. Сам процесс опроса проходил по месту работы граждан (на предприятиях, в организациях).
Разработанная нами анкета была раздаточной, полуформализованной, т. е. она содержит открытые (без вариантов ответов) и закрытые вопросы (с готовым перечнем ответов, из которого респонденту необходимо выбрать наиболее подходящий для него). Всего анкета содержит 20 вопросов (включая паспортичку), один из которых представляет собой вопрос-таблицу, касающийся выяснения степени доверия граждан различным правоохранительным органам. Кроме того, в анкете имеется вступление, которое содержит обращение к респондентам, указания организации, проводящей анкетирование, объяснение цели опроса, правил заполнении и указания на анонимность.
Нас интересовало, какими правоохранительными органами чаще всего нарушаются права граждан и какие именно права, какой смысл граждане вкладывают в понятие «права человека». Кроме того, анкета также содержала вопрос о том, чем, по мнению граждан, в действительности должна заниматься милиция. 
В ходе опроса мы постарались установить степень доверия и удовлетворенности граждан деятельностью правоохранительных организаций, а также выявить те моменты в деятельности ОВД, которые вызывают наибольшее недовольство со стороны граждан, и предложили указать те меры, способы и средства, с помощью которых, по мнению опрошенных, возможно устранить это недовольство, предлагалось написать, какой бы хотелось им видеть милицию своего района.
Также одной из задач анкетирования было установить, происходит ли взаимодействие граждан и милиции, и в конце нам показалось интересным узнать, хотели бы сами граждане работать в ОВД.
Прежде чем перейти к основным результатам исследования, необходимо рассмотреть основные социальные характеристики опрошенных граждан.
Всего в ходе проведенного исследования было опрошено 600 жителей г. Саратова: 265 мужчин и 355 женщин, что составляет 44 и 56% соответственно к общему числу респондентов. Средний возраст респондентов мужского пола – 44 года, а женского – 56 лет. Возрастная структура опрошенных представлена следующим образом (табл. 1.1.): 

Таблица 1.1.                                                                                                                              Таблица 2.1
Возрастные категории респондентов                Род занятий респондентов

Возраст 	Число 
респондентов 	%		Занятие 	Число 
респондентов	%	
от 18 до 24 лет	99	16,5		работает	504	84,0	
от 25 до 34 лет	143	23,8		на пенсии	45	7,5	
от 35 до 44 лет	118	19,6		учится	36	6,0	
от 45 до 54 лет	123	20,5		безработные	15	2,5	
от 55 до 64 лет	93	15,6		итого	600	100	
65 и выше	24	4,0		
итого	600	100		

16,5% — это люди в возрасте от 18 до 24 лет, 23,8% приходится на 25—34 года, 19,6% на возраст от 35 до 44 лет, 20,5% респондентов - от 45 до 54 лет, численность респондентов в возрасте от 55 до 64 лет составила 15,6%, и 4,0% — это опрошенные, возраст которых приходится на 65 лет и старше.
            Половозрастная структура респондентов отображена в таблице 1.2.

Таблица 1.2. 
Возрастные категории респондентов (в зависимости от половой принадлежности)
Возрастные группы	Мужчины 	Женщины 	
	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	
от 18 до 24 лет	42	15,8	57	17,0	
от 25 до 34 лет	68	25,7	75	22,4	
от 35 до 44 лет	47	17,8	71	21,2	
от 45 до 54 лет	48	18,1	75	22,4	
от 55 до 64 лет	48	18,1	45	13,4	
65 и выше	12	4,5	12	3,6	
итого	265	100	335	100	
	
Доминирующая часть респондентов – 84,0% — является работающими людьми, 6,0% —  учащиеся, 7,5% — пенсионеры и 2,5% — безработные.
Данная тенденция почти без изменений воспроизводится и при разделении респондентов по половому признаку. Отличие лишь в том, что среди женщин больше пенсионеров, а среди мужчин — учащихся. Все это наглядно отображено в таблице 2.2

Таблица 2.2. 
Род занятий респондентов (в зависимости от половой принадлежности)
Занятие	Мужчины 	Женщины 	
	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	
работают	223	84,2	281	83,9	
на пенсии	14	5,2	31	9,3	
учатся	22	8,3	14	4,2	
безработные	6	2,3	9	2,7	
итого	265	100	335	100	
   
Таблица 3.1. 
Профессиональный состав респондентов
Профессия 	Число 
респондентов	%	
рабочий	107	19,4	
ИТР, специалист	278	50,3	
частный предприниматель	13	2,3	
научный работник	13	2,3	
руководитель предприятия	16	2,8	
военнослужащий	8	1,5	
работник торговли и сферы услуг	47	8,5	
работник госучреждения	72	12,9	
итого	600	100	
         
           По профессиональному составу большая часть опрошенных – это ИТР, специалисты (50,3%), далее идут рабочие (19,4%), 12,9% приходится на работников госучреждений, 8,5% составляют работники торговли и сферы услуг, по 2,3% приходится на частных предпринимателей, научных работников, 1,5% — на руководителей и владельцев предприятий. В зависимости от половой принадлежности профессиональный состав респондентов распределился следующим образом:

Таблица 3.2. 
Профессиональный состав респондентов (в зависимости от половой принадлежности)
Профессия	Мужчины 	Женщины 	
	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	
рабочий	57	21,5	50	17,3	
ИТР, специалист	127	47,9	151	52,2	
частный предприниматель	10	3,8	3	1,0	
					
научный работник	7	2,7	6	2,0	
руководитель предприятия	8	3,0	8	2,8	
военнослужащий	8	3,0	0	0	
работник торговли 
и сферы услуг	27	10,2	20	7	
работник госучреждения 	21	7,9	51	17,7	
итого	265	100	289	100	
По доходам респонденты распределились следующим образом:

Таблица 4. 
Примерный доход на одного члена семьи в месяц (руб.)
Доход 	Число респондентов	%	
до 500	10	1,6	
от 501 до 1000	98	16,4	
от 1001 до 2000	255	42,5	
от 2001 до 3000	156	26,0	
от 3001 до 4000	45	7,5	
от 4001 и выше	36	6,0	
итого	600	100	

— у 26,0% опрошенных доход составляет от 2001 до 3000 рублей в месяц на одного члена семьи;
— у 16,4% доход составляет от 501 до 1000 рублей в месяц на одного члена семьи;
— у 7,5% - от 3001 до 4000 рублей; 
— у 6,0% респондентов доход составляет от 4001 рублей и выше;
— у 1,6% доход в месяц на одного человека не превышает 500 рублей. 
	
Таблица 5. 
Образование респондентов
Уровень образования	Число 
респондентов	%	
неполное среднее	4	0,7	
среднее	80	13,3	
среднее специальное	150	25,0	
незаконченное высшее	82	13,7	
высшее	284	47,3	
итого	600	100	

Большая часть опрошенных имеет высшее образование (47,3%), у 25,0% респондентов среднее специальное образование, 13,7% имеет незаконченное высшее образование, 13,3% — среднее образование и 0,7% приходится на людей, у которых неполное среднее образование.
Результатом опроса явилось то, что половина респондентов (50,0%) не отметила случаев нарушения их прав сотрудниками правоохранительных органов (далее — п. о.); лишь у 41,0% жителей г. Саратова были случаи нарушения их прав сотрудниками п. о.; и 9,0% опрошенных затруднились дать ответ. Все эти данные представлены ниже.
Таблица 6.1. 
Факт нарушения прав граждан сотрудниками правоохранительных органов
	Число ответов	%	
имелся	244	41,0	
не имелся	301	50,0	
затрудняюсь ответить	55	9,0	
итого	600	100	
	
Если представить тех, у кого были нарушены права, то в основном это люди в возрасте от 25 до 34 лет (28% от общего числа людей, у которых были случаи нарушения их прав сотрудниками п. о.); 82% составляют люди, занятые различными видами труда, по большей части это ИТР, специалисты (45%); средний доход которых составляет от 1001 до 2000 рублей в месяц на одного человека семьи (40%); почти у половины имеется высшее образование (46%); у 1/3 родственники 

или близкие друзья работают в ОВД и 84% сами бы не хотели работать в ОВД, в основном объясняется это либо просто отсутствием желания «работать на такой работе», либо отсутствием при
звания или низкой заработной платой сотрудников ОВД, или несовпадением жизненных принципов с работой ОВД. 
Таблица 6.2. 
Факт нарушения прав граждан сотрудниками правоохранительных органов 
(в зависимости от половой принадлежности)
Факт 
нарушения	Мужчины 	Женщины 	
	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	
имелся	146	55,0	98	29,3	
не имелся	94	35,4	207	61,8	
затрудняюсь ответить	25	9,6	30	8,9	
итого	265	100*	335	100*	
* Примечание: за 100% взято общее число опрошенных мужчин и женщин

Среди респондентов-мужчин больше тех, у которых были нарушены права сотрудниками п. о. (55,0%), а численность респондентов-мужчин, у которых не были нарушены права, составляет 35,4%; а среди респондентов женского пола наблюдается обратная тенденция: здесь уже перевес в сторону тех, у кого не было случаев нарушения их прав сотрудниками п. о. (61,8%) по сравнению с теми, у кого были нарушены права (29,3%). Таким образом, можно сделать вывод о том, что женщинам, по всей видимости, приходится меньше общаться с сотрудниками п. о., поэтому и случаев нарушения их прав п. о. отмечается намного меньше, чем у мужчин (почти в два раза меньше). Но все же, в целом средняя тенденция очень обнадеживает, т. к. половина респондентов не отметила случаев нарушения их прав сотрудниками п. о.
	Интересно то, что у тех, кто затруднился ответить, были ли случаи нарушения их прав сотрудниками п. о., 18% при всем при этом отметили полное недоверие ко всем п. о. и 11% респондентов «скорее не доверяют, чем доверяют» всем перечисленным п. о. Кроме того, 15% респондентов из тех, у кого вовсе не было случаев нарушения их прав сотрудниками п. о., все равно «скорее не доверяют, чем доверяют» всем п. о. И это недоверие больше проявляется среди женщин, чем среди мужчин (26% женщин и лишь 7% мужчин отметили этот факт); а 9% женщин (из тех, у кого не были нарушены права) вообще высказали полное недоверие ко всем п. о.
	Таким образом, получается, что, несмотря на то, что факты нарушения прав сотрудниками п. о. чаще всего отмечали респонденты мужского пола, все же недоверие к сотрудникам п. о в большей степени проявляется среди респондентов женского пола, независимо от того, были ли случаи нарушения их прав п. о. или нет.

Таблица 7.1. 
Правоохранительные органы, которые нарушали права респондентов
Правоохранительные органы	Число ответов	%	
ОВД (милиция) 	26	10,6	
уголовный розыск	15	6,1	
следственные подразделения	32	13,1	
ППС	68	27,8	
ГИБДД	118	48,3	
ПВС	54	22,1	
участковые уполномоченные	37	15,1	
прокуратура	10	4,0	
налоговая полиция	15	6,1	
таможенная служба	11	4,5	
управление исполнения наказаний	1	0,4	
судебные органы	28	11,4	
ФСБ	5	2,0	
Итого	416	171,5*	
* Примечание: за 100% взято общее число респондентов, которые отметили факт нарушения их прав сотрудниками правоохранительных органов (244 человека).

Называя, какими п. о. были нарушены права, респонденты чаще всего выбирали ГИБДД (48,3% от общего числа опрошенных), это отмечается как у мужчин (60% от общего числа), так и у женщин (32% от общего числа); далее следует ППС (27,8%); затем ПВС (22,1%), 15,1% респондентов отметили нарушение их прав участковыми уполномоченными милиции; 13,1% опрошенных вы

делили следственные подразделения; по 11,4% приходится на судебные органы и в целом на ОВД; по 6,1% — на уголовный розыск и на налоговую полицию; 4,5% респондентов указали на таможенную службу; у 4,0% опрошенных были случаи нарушения их прав прокуратурой; 2,0% приходится на ФСБ и 0,4% саратовцев отметили Управление исполнения наказаний. Таким образом, можно говорить о том, что п. о., наиболее часто нарушающим права граждан, в частности, г. Саратова, является ГИБДД, а менее всего —  Управление исполнения наказаний. 

Таблица 7.2. 
Правоохранительные органы, которые нарушали права респондентов (в зависимости от половой принадлежности)
Правоохранительные органы	Мужчины 	Женщины 	
	Число респондентов	%	Число 
респондентов	%	
ОВД (милиция) 	12	8,2	14	14,0	
уголовный розыск	11	7,5	4	4,0	
следственные подразделения	19	13,0	13	13,3	
ППС	45	30,8	23	24,0	
ГИБДД	87	59,5	31	31,6	
ПВС	30	20,5	24	24,4	
участковые уполномоченные	21	14,3	16	16,3	
прокуратура	6	4,1	4	4,0	
налоговая полиция	10	6,8	5	5,1	
таможенная служба	10	6,8	1	1,0	
управление исполнения наказаний	1	0,6	0		
судебные органы	19	13,0	9	9,1	
ФСБ	3	2,0	2	2,0	
Итого	270	187,1*	146	147,9**	
* Примечание: за 100% взято число респондентов мужского пола, которые отметили факт нарушения их прав сотрудниками правоохранительных органов (146 человек).
** Примечание: за 100% взято число респондентов женского пола, которые отметили факт нарушения их прав сотрудниками правоохранительных органов (98 человек).

Все эти цифры отображают среднюю тенденцию, которая почти без изменений воспроизводится среди респондентов мужского пола, а вот среди женщин имеется несколько отклонений в цифрах от средних тенденций. Так, например, на 2-м месте у женщин стоит ПВС (24,4%), а не ППС (24,0% от общего числа опрошенных женщин); меньше всех нарушающей права человека оказалась таможенная служба (1,0%); а Управление исполнения наказаний вовсе не было отмечено женщинами как п. о., нарушающий права человека (0%).
Таблица 8.1. 
Права, которые были нарушены сотрудниками правоохранительных органов
Основные права	Число ответов	%		
1. Право на жизнь	14	5,7		
2. Право на свободу и личную неприкосновенность	99	40,5		
3. Право на уважение частной и семейной жизни	105	43,0		
4. Право на неприкосновенность жилища	38	15,5	* Примечание: за 100% взято общее число респондентов,	
5. Право на тайну корреспонденции	64	26,2	которые отметили факт нарушения своих прав сотрудниками	
6. Право на свободу мирных собраний	76	31,1	правоохранительных органов (244 человека).

7. Право на свободу передвижения	101	41,3		
Итого 	497	203,3*		

Основные права человека, которые были нарушены сотрудниками п. о. у опрошенных нами граждан, были распределены следующим образом: мужчины на 1-е место поставили право на сво-

боду и личную неприкосновенность (46,5% от общего числа опрошенных мужчин), в то время как женщины поставили это право лишь на 5-е место (31,6%), а основным правом, которое наиболее часто нарушают сотрудники п. о., по их мнению, выступает право на свободу мирных собраний, а мужчины поставили это право на 5-е место (7,5%). На 2-е место мужчины поставили право на свободу передвижения (44,5%), а женщины – право на уважение семейной и частной жизни (62,2%), которое у мужчин на 3-м месте (30,1%). На 4-м месте у мужчин право на неприкосновенность жилища (8,9%), а у женщин право на свободу передвижения (36,7%). На 6-м месте у мужчин право на тайну корреспонденции (6,8%), а у женщин право на неприкосновенность жилища (25,5%). И на последнее место, как наиболее редко нарушаемое право сотрудниками п. о., и мужчины, и женщины поставили право на жизнь (6,1% и 5,1% соответственно). 
Таблица 8.2.  
Права, которые были нарушены сотрудниками правоохранительных органов (в зависимости от половой принадлежности)
Основные права	Мужчины 	Женщины 	
	число ответов	%	число ответов	%	
1. Право на жизнь	9	6,1	5	5,1	
2. Право на свободу и личную неприкосновенность	68	46,5	31	31,6	
3. Право на уважение частной и семейной жизни	44	30,1	61	62,2	
4. Право на неприкосновенность жилища	13	8,9	25	25,5	
5. Право на тайну корреспонденции	10	6,8	54	55,1	
6. Право на свободу мирных собраний	11	7,5	65	66,3	
7. Право на свободу передвижения	65	44,5	36	36,7	
Итого	220	150,4*	277	282,5**	
* Примечание: за 100% взято число респондентов мужского пола, отметивших факт нарушения их прав сотрудниками правоохранительных органов (146 человек).
** Примечание: за 100% взято число респондентов женского пола, отметивших факт нарушения их прав сотрудниками правоохранительных органов (98 человек).

В целом же средняя тенденция такова: основными правами, наиболее часто  нарушаемыми, по мнению опрошенных жителей г. Саратова, выступают право на уважение частной и семейной жизни (43,0% от общего числа опрошенных) и право на свободу и личную неприкосновенность (40,5%) и свободу передвижений (по 41,3%), а меньше всего нарушаемым правом выступает право на жизнь, т. е. все-таки, несмотря на все кризисы, на все то, что сейчас происходит в нашем обществе, жизнь человека остается главной охраняемой ценностью. 
Таблица 9. 
Смысл, вкладываемый респондентами в выражение «права человека»
Варианты 	Число ответов	%		
1. «То, что гарантировано 
законом»	392	27,3		
2. «То, что дано человеку 
от природы»	95	6,6		
3. «Основа свободы, 
справедливости и мира»	162	11,2		
4. «Возможности, предоставляемые человеку обществом»	118	8,3		
5. «Моральные правила, 
которым должно следовать общество»	223	15,5	

				
6. «Забота о человеке 
со стороны государства и 
общества»	360	25,0	* Примечание: респонденты могли выбирать более одного ответа, поэтому общее число ответов 	
7. «Мера свободы человека»	78	5,5	несводимо к общему числу 	
8. «Затрудняюсь ответить»	9 	0,6 	опрошенных	
Итого 	1437*	100		

Доминирующими объяснениями «прав человека» у респондентов выступали: «это то, что гарантировано законом» (27,3% от общего числа опрошенных) и «забота о человеке со стороны государства и общества» (25,0%); 15,5% опрошенных отмечали, что права человека – это «моральные правила, которым должно следовать общество». Один респондент даже написал, что это «высшая ценность государства»; 11,2% респондентов считают, что это «основа свободы, справедливости и мира»; 8,3% представляют права как «возможности, предоставляемые человеку обществом», 6,6% понимают права человека как «то, что дано человеку от природы», и наименее распространенным объяснением является «мера свободы человека» (5,5%), т. е. там, где начинаются права одного человека, заканчиваются права другого, и 0,6% респондентов не смогли дать объяснение правам человека.

Таблица 10. 
Степень доверия граждан к правоохранительным органам
№	Правоох-ранитель-ные органы	Полностью доверяю
	Скорее доверяю чем не доверяю
	Скорее не доверяю чем доверяю
	Полностью не доверяю
	Затруд-няюсь ответить	Итого 	
		число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	
1	Уг. розыск	30	5,0	131	22,0	161	27,0	70	11,7	104	17,3	496	82,7	
2	Следст. подразд.	14	2,3	108	18,0	177	29,0	86	14,0	114	19,0	499	83,1	
3	ППС	14	2,3	65	11,0	182	30,3	108	18,0	94	57,0	463	77,2	
4	ГИБДД	6	1,0	71	12,0	201	33,5	156	26,0	67	11,1	501	83,5	
5	Участко-вые	19	3,1	131	22,0	158	26,3	91	15,1	95	5,8	494	82,3	
6	Прокура-тура	13	2,0	103	17,0	140	23,0	95	15,8	138	23,0	489	81,5	
7	Налог. полиция	18	3,0	106	17,6	151	25,1	86	14,0	140	23,3	501	83,5	
8	Тамож. служба 	15	2,5	110	18,3	115	19,0	77	12,8	158	26,3	475	79,2	
9	УИН	14	2,3	92	15,3	122	20,3	57	9,5	157	26,1	463	77,2	
10	Суд. 
органы	9	1,5	98	16,0	146	24,3	125	20,8	106	17,6	484	80,7	
* Примечание: в % от общего числа респондентов (600 человек).

Среди опрошенных жителей г. Саратова в ходе проведенного исследования была выявлена различная степень доверия разным п. о., от абсолютного доверия до полного недоверия. Так, например, уголовному розыску полностью доверяют лишь 5% опрошенных; «скорее доверяют, чем не доверяют» 22% респондентов, скорее не доверяют, чем доверяют 27%; 11,7% полностью не доверяют и 17% респондентов затруднились ответить.
1.	Следственным подразделениям полностью доверяют почти в 2 раза меньше (2,3%) опрошенных, а вот 18% скорее доверяют, чем не доверяют, 29% скорее не доверяют, чем  доверяют и 14% полностью не доверяют (процент недоверия выше, чем у уголовного розыска), 19,0% затруднились ответить.
2.	ППС полностью доверяют такое же число респондентов, как и следственным подразделениям, 2,3%, 11% опрошенных скорее доверяют, чем не доверяют; а скорее не доверяют, чем доверяют 30%, а вот недоверяющих данной п. о. еще больше, чем недоверяющим следственным подразделениям (18%), и 16% затруднились ответить.
3.	ГИБДД полностью доверяет лишь 1% респондентов. Это самый низкий процент доверия граждан среди всех остальных п. о., но в то же время на эту организацию приходится и самый высокий процент недоверия (26% полностью не доверяют ГИБДД), 12% опрошенных скорее доверяют, чем не доверяют, 33,5% скорее не доверяют, чем доверяют, а 11% затруднились определить свою позицию.
4.	Участковым уполномоченным полностью доверяют 3,1% опрошенных, 22% скоре доверяют, чем не доверяют, 26% скорее не доверяют, чем доверяют, и в 5 раз больше респондентов высказали недоверие (15%) и 16% затруднились ответить.
5.	2% респондентов отметили, что полностью доверяют прокуратуре, а 17% — что скорее доверяют, чем не доверяют, данному п. о., 23% скорее не доверяют, чем доверяют, 16% указали, что полностью не доверяют ей, и 23% затруднились определить свою позицию.
6.	Налоговой полиции полностью доверяют 3% опрошенных, т. е. процент доверия больше, чем у ГИБДД, следственных подразделений, ППС и прокуратуры, но меньше, чем у уголовного розыска. 18% скорее доверяют, чем не доверяют, 25% — скорее не доверяют, чем доверяют, 14% опрошенных полностью не доверяют налоговой и 23,3% затруднились ответить.
7.	Таможенной службе полностью доверяют 2,5% респондентов и 13% полностью не доверяют, скорее доверяют, чем не доверяют 18%, скорее не доверяют, чем доверяют 19%, и 26,3% затруднились ответить. 
8.	Управлению исполнением наказаний доверяют 2,3% (такое же число респондентов, как у ППС и следственных подразделений), а не доверяют 9,5%, что является наименьшим процентом недоверия среди всех п. о., 15% скорее доверяют, чем нет,  20% скорее не доверяют, чем доверяют, 10% опрошенных полностью не доверяют и 26,1% затруднились ответить.
9.	Судебным органам полностью доверяют лишь 1,5% респондентов, т. е. чуть больше, чем ГИБДД, 16% скорее доверяют, чем нет, 24% опрошенных скорее не доверяют, чем доверяют данным п. о., 20,8% указали на полное недоверие суду и 17,6% затруднились ответить.
Таким образом, получается, что больше всего жители г. Саратова доверяют уголовному розыску, а меньше всего ГИБДД, и вообще наблюдается тенденции тяготения респондентов к недоверию п. о., чем доверию, т. к. тех, кто скорее не доверяет, чем доверяет п. о., намного больше, чем тех, кто, например, полностью доверяет (почти в 5—7 раз), или тех, кто скорее доверяет, чем не доверяет п.о. 

Таблица 11. 
Основные функции сотрудников РОВД, по мнению опрошенных 
Функции	Число ответов	%	
1. Поддержание общественного порядка	301	21,0	
2. Изобличение виновных 	115	8,0	
3. Поддержание мирной обстановки	81	5,6	
4. Оказание помощи людям	167	11,7	
5. Борьба с преступностью	256	17,9	
6. Расследование преступлений	92	6,4	
7. Обеспечение безопасности	205	14,3	
8. Защита прав человека	160	11,2	
9. Защита конституционного строя	32	2,2	
10. Затрудняюсь ответить	18	1,3	
Итого 	1433*	100	
* Примечание: респонденты могли бы  выбирать более одного варианта, поэтому общее число ответов несводимо к общему числу респондентов.

Таблица 12. 
Удовлетворенность граждан работой сотрудников милиции РОВД
	Число 
респондентов	%	
полностью доволен	8	1,4	
скорее доволен, 
чем недоволен	85	14,3	
			
скорее недоволен, 
чем  доволен	240	40,3	
полностью недоволен	169	28,4	
затрудняюсь ответить	93	16	
Итого	595	100	

По мнению опрошенных граждан г. Саратова, работа сотрудников РОВД главным образом заключается в следующем: 
— во-первых, в поддержании общественного порядка, что отметили 21,0% опрошенных;
— во-вторых, это борьба с преступностью (17,9%);
— в-третьих, в обеспечении безопасности (14%).
Далее следуют оказание помощи людям в сложных ситуациях (11,7%) и защита прав человека и общества (11,2%). Кроме того, сотрудники РОВД должны изобличать виновных и привлекать их к ответственности (8,0%). 6,4% респондентов считают, что работа сотрудников РОВД заключается в расследовании преступлений, и 2,2% отметили «защиту конституционного строя» и 1,3 % респондентов затруднились ответить на этот вопрос.
	
А тем, как на сегодняшний день выполняют свою работу сотрудники РОВД, опрошенные граждане в целом скорее недовольны, чем довольны, что отметили 40,3% респондентов. 28,4% вообще полностью недовольны, 14,3% скорее недовольны, чем довольны, и лишь 1,4% саратовцев полностью довольны работой сотрудников РОВД. Наверное, есть над чем задуматься? Что является причиной такого положения дел?
Таблица 13. 
Причины недовольства граждан деятельностью сотрудников 
правоохранительных органов (в зависимости от половой принадлежности)
Причины	Мужчины 	Женщины 	
	число ответов	%	число ответов	%	
1. Бездействие	93	10,1	125	10,7	
2. Равнодушие	87	9,4	117	9,9	
3. Грубость	105	11,4	153	12,9	
4. Высокомерие	69	7,5	70	5,9	
5. Превышение полномочий	85	9,2	102	8,7	
6. Неумение и нежелание 
выслушать	24	2,6	50	4,3	
7. Низкая культура	84	9,1	89	7,6	
8. Неуважение к гражданам	66	7,2	91	7,8	
9. Формализм	38	4,2	47	3,9	
10. Бюрократизм	50	5,4	76	6,5	
11. Коррупция	136	14,8	121	10,3	
12. Неодинаковое отношение к людям  с разным 
социальным статусом 	76	8,2	130	11,0	
13. Затрудняюсь ответить	9	0,9	7	0,5	
Итого 	922*	100	1178*	100	
* Примечание: респонденты могли выбирать более одного ответа, поэтому общая сумма ответов несводима к числу опрошенных. 

Что же в деятельности сотрудников п. о. вызывает недовольство у жителей г. Саратова? У опрошенных мужчин наибольшее недовольство вызывает коррупция в рядах п. о. (14,8% от общего числа опрошенных мужчин), а у женщин — грубость сотрудников п. о. (12,9%). У мужчин же грубость стоит на 2-м месте (11,4%), а у женщин на 2-м месте бездействие и неодинаковое отношение к людям с разным социальным положением в обществе (10,7%). Респонденты мужского пола бездействие поставили на 3-е место (10,1%), а женщины выделили равнодушие и коррупцию (10,3%). Далее мужчины выделяли: равнодушие (9,4%), превышение полномочий (9,2%) и низкую культуру (по 9,1%); неодинаковое отношение к людям с разным социальным положением в обществе (8,2%); 7,5% респондентов отметили высокомерие и неуважение к гражданам, у 5,4% вызывает недовольство бюрократизм сотрудников п. о. 
Среди же респондентов женского пола остальные позиции распределились следующим образом: 8,7% отметили превышение полномочий (применение силы и оружия в тех ситуациях, когда это не было необходимо); у 7,8% недовольство вызывает неуважение к гражданам со стороны сотрудников п.о.; у 7,6% - низкая культура; высокомерие (5,9%) и бюрократизм (6,5%).

Как у мужчин, так и у женщин формализм сотрудников п.о. вызывает недовольство лишь у 4% респондентов, а неумение и нежелание выслушать отметили 4% женщин и 2,7% мужчин. 

Таблица 14. 
Причины недовольства граждан деятельностью сотрудников правоохранительных 
органов
Причины 	Число ответов	%		
1. Бездействие	218	10,4		
2. Равнодушие	204	9,7		
3. Грубость	258	12,2		
4. Высокомерие	139	6,6		
5. Превышение полномочий	187	8,9		
6. Неумение и нежелание выслушать	74	3,6		
7. Низкая культура	173	8,5		
8. Неуважение к гражданам	157	7,7		
9. Формализм	85	4,0		
10. Бюрократизм	126	6	* Примечание: респонденты	
11. Коррупция	257	12,2	могли выбирать более одного ответа,	
12. Неодинаковое отношение к людям  с разным социальным статусом 	206	9,8	поэтому общая сумма ответов 
несводима к числу опрошенных. 
	
13. Затрудняюсь ответить	16	0,3		
Итого 	2100*	100		

Таблица 15. 
Качества, необходимые милиции, по мнению опрошенных 
Качества	Число 
респондентов	%	
1. Профессионализм, активность, 
оперативность, эффективность	34	5,7	
2. Некоррумпированность 	10	1,7	
3. Честность, порядочность, справедливость	26	4,3	
4. Компетентность	18	3,0	
5. Действенность	26	4,3	
6. Отзывчивость, человечность, 
неравнодушие	18	3,0	
7. Соблюдение законов	10	1,7	
8. Грамотность, культура, воспитанность	25	4,2	
9. Хорошая экипировка, техническая 
оснащенность	5	0,8	
10. Объективность	3	0,5	
11. Надежность и ответственность	28	4,7	
12. Желание помогать людям и быть 
заинтересованной в защите прав человека	24	4,0	
13. Заинтересованность в поддержании 
общественного порядка	25	4,2	
14. Чтобы была на виду 	18	3,0	
15. Отсутствие агрессивности	1	0,2	
16. Отсутствие высокомерности 	2	0,4	
17. Соответствие западным стандартам 	2	0,4	
18. Соответствие советским стандартам	2	0,4	
23. Высокие моральные устои и принципы	1	0,2	
24. Отсутствие бюрократизма и формализма	1	0,2	
25. Дисциплинированность	1	0,2	
26. Пунктуальность и четкое выполнение 
своих обязанностей	1	0,2	
Итого	289	47,3*	
* Примечание: за 100% взято общее число респондентов (600 человек).

По опрошенным гражданам в целом средняя тенденция такова: наибольшее недовольство в деятельности сотрудников п. о. у респондентов вызывают коррупция и грубость, на 2-м местебездействие, равнодушие и неодинаковое отношение к людям с разным социальным статусом, на 3-м месте превышение полномочий и низкая культура, а меньше всего вызывает недовольство высокомерие, бюрократизм и формализм сотрудников п. о.
А на самом деле гражданам хотелось бы видеть милицию своего района такой: профессиональной, активной, оперативной и эффективной – на это указали 5,7% опрошенных от общего числа респондентов, 1,7% респондентов желали бы видеть милицию некоррумпированной; честной, порядочной и справедливой хотели бы видеть милицию 4,3%; такое качество, как компетентность, отметили 3,0% респондентов; 4,3% опрошенных считают, что милиция должна быть действующей; 3,0% хотят видеть милицию отзывчивой, человечной, неравнодушной; на то, что милиция должна соблюдать законы, указали 1,7%; грамотной, культурной и воспитанной желают видеть милицию 4,2%; хорошо экипированной, технически оснащенной, укомплектованной – 0,8% респондентов; то, что милиция должна быть объективной, считают 0,5%; 4,7% полагают, что она должна быть надежной и ответственной, а также милиция должна быть «заинтересованной в защите прав человека и общества» — на это указали 4,0% опрошенных; еще 4,2% считают, что ОВД должны быть заинтересованы в поддержании общественного порядка; 3,0% хотят, чтобы милиция  была на виду, «чтобы знать, где найти». Далее были названы следующие варианты: «невысокомерной» (0,4%), «по западному образцу» (0,4%), «такой же, как при СССР 70-х гг.» (0,4%), просто хорошей хотели бы видеть милицию 0,2% опрошенных;. 5 человек указали, что мечтают о такой милиции, как показывают в кино («Деревенский детектив») и «как в книгах».
Кроме того, были названы такие качества, как: «дисциплинированная», «доблестная», «с улыбкой на лице», «без бюрократии и формализма», «с высокими моральными устоями и принципами», «пунктуально и четко выполняющая свои служебные обязанности» (на каждый вариант приходится по одному опрошенному, 0,1%).
Но огорчает тот факт, что 46% опрошенных вообще затруднились высказать свое мнение по поводу того, какой бы они хотели видеть милицию своего района (почти половина респондентов). И все это, несмотря на то, что 40% скорее недовольны, чем довольны деятельностью сотрудников милиции и 28% полностью недовольны.
Таким образом, получается, что большинство респондентов недовольны работой милиции, но в то же время они не знают, какой бы они хотели ее видеть в идеале.

Таблица 16. 
Способы, методы и средства, способствующие устранению недовольства граждан деятельностью сотрудников ОВД
Способы  	Число ответов	%	
1. Улучшить материальное положение сотрудников ОВД	245	15,3	
2. Поднять уровень технического оснащения ОВД	207	12,9	
3. Совершенствовать подбор кадров	367	22,9	
4. Повысить общий культурный уровень сотрудников ОВД	209	13,0	
5. Больше освещать проблемы ОВД в СМИ	36	2,3	
6. Ввести контроль за деятельностью ОВД со стороны 
общества	205	12,8	
7. Больше сотрудничать с населением	148	9,3	
8. Разрабатывать новые законы о соблюдении прав 
человека сотрудниками ОВД	161	10,0
	
9. Затрудняюсь ответить	24	1,5	
Итого 	1602*	100	
* Примечание: респонденты могли выбирать более одного ответа, поэтому общая сумма ответов несводима к числу опрошенных. 

В качестве основного средства, с помощью которого возможно, по мнению респондентов, устранить возникшее недовольство деятельностью п. о., приблизить их к тем идеалам, стандартам, которые представляются опрошенным гражданам наиболее приемлемыми, выступает «совершенствование подбора кадров в ОВД» — на это указали 22,9% опрошенных, далее следует «улучшение материального положения сотрудников ОВД» (15,3%), 12,9% приходится на «повышение уровня технического оснащения ОВД», 13,0% на «повышение общего культурного уровня сотрудников ОВД» и 12,8% на «введение контроля за деятельностью ОВД со стороны общества». 10,0% отметили, что необходимо разработать новые законы о соблюдении прав человека сотрудниками ОВД в процессе их профессиональной деятельности, 9,3% респондентов считают, что милиции нужно больше сотрудничать с населением своего района, 2,3% указали на необходимость 

больше освещать проблемы ОВД в СМИ, 2 респондента отметили, что необходимо «поменять политический строй», для того, чтобы «что-то изменить к лучшему», один человек считает, что нужно  
«повысить общий уровень жизни населения, а не только повышать материальное состояние сотрудников ОВД», также было отмечено, что можно «создать отдел по работе с жалобами граждна действия/бездействие сотрудников ОВД» и «премировать сотрудников ОВД за достойные дела».

Таблица 17. 
Факт взаимодействия сотрудников милиции с населением своего района
Взаимодействие	Число ответов	%	
Да	18	3,1	
Нет	557	92,8	
затрудняюсь ответить	25	4,1	
Итого	600	100	

92,8% респондентов указали на то, что сотрудники милиции не взаимодействуют с населением своего района с целью повышения эффективности работы и контроля за соблюдением прав человека, 4,1% затруднились ответить и только 3,1% опрошенных (18 человек) отметили факт взаимодействия милиции с населением, но всего лишь 5 человек из 18 могли указать, какие именно мероприятия проводятся сотрудниками ОВД с населением. Было названо следующее: «антитеррористические операции», «собрания», «чтение лекций», «встречи с населением», «ходят, расспрашивают». Отсюда можно сделать предположение, что возникшее недовольство у граждан по поводу деятельности сотрудников ОВД, а также некоторое недоверие к ним появилось в результате отсутствия контактов, взаимодействия ОВД с населением, отсутствия у населения видимости результатов деятельности сотрудников ОВД.
 
Таблица 18. 
Наличие родственников или друзей на службе в ОВД
	Число респондентов	%	
есть родственники или друзья 
на службе в ОВД	195	32,5	
нет родственников или друзей 
на службе в ОВД	405	67,5	
Итого	600	100	
Из опрошенных нами граждан у 32,5% родственники или близкие друзья работают в ОВД, а у 67,5% нет.

Таблица 19. 
Желание работать в ОВД
	Число респондентов	%	
хотели бы работать в ОВД	60	10,0	
не хотели бы работать в ОВД	540	90,0	
Итого	600	100	

 А вот сами хотели бы работать в ОВД всего лишь 10,0% опрошенных, в то время как 90,0% категорически отвечали «нет», объясняя это разными причинами: 8% опрошенных ссылались на то, что не позволяет возраст, 3% на низкую заработную плату, 2% респондентов устраивает та работа, на которой они сейчас работают, 3% указали, что это «не мое призвание», не хотят связываться с коррупцией 2%, 1% опрошенных уже работали в ОВД и больше не хотят, 2% просто не нравится такая работа, не позволяют моральные нормы работать в ОВД 2% респондентов. На «другое мировоззрение» указало 0,5% респондентов, 2% не хотели бы работать ввиду того, что 

это «неуважаемая профессия, нет доверия». Также в качестве объяснения нежелания работать в ОВД были названы следующее варианты: низкая культура сотрудников ОВД (0,5%), «опасно, трудно» (0,5%), «не тот характер» (0,5%), «все равно ничего не изменить» (0,6%), «другое образование» (0,5%), «не интересно» (0,1%), «большая ответственность» (0,6%), «это не мое» (1%), «нет 

желания» (0,3%), «стыдно» (0,1%), «нет социальных гарантий со стороны государства» (0,1%). Таким образом, получается, что дали объяснение, почему бы не хотели работать в ОВД лишь 33% опрошенных, а большая часть респондентов не смогла этого сделать. 
Среди тех, граждан, которые хотели бы работать, смогли объяснить свой ответ 4%, 2% хотели бы работать в ОВД «для наведения порядка» и «чтобы изменить существующее положение», 

1% — чтобы решить вопросы личного характера, один респондент указал на «страсть к оружию», еще одному человеку «нравится форма», один опрошенный отметил, что у него «гены, семейная традиция», и для того, чтобы иметь «власть, льготы, вседозволенность», стал бы работать еще один респондент.
В целом, подводя итоги анкетирования граждан по поводу того, насколько соблюдаются права человека сотрудниками милиции и какие проблемы возникают во взаимодействии сотрудников милиции и граждан, можно указать следующее. 
Лишь у 41% опрошенных жителей г. Саратова были случаи нарушения их прав сотрудниками п. о., в то время как 50% респондентов не отметили данный факт. В большинстве случаев факт нарушении прав сотрудниками п. о. отмечали респонденты мужского пола (55% против 29% женщин, у которых были нарушены права сотрудниками п. о.).
В качестве п. о., сотрудниками которых чаще всего нарушаются права граждан, была названа ГИБДД, а меньше всего нарушаются права сотрудниками Управления исполнением наказаний.
По большей части сотрудники п. о., по мнению респондентов, нарушают право на уважение частной и семейной жизни и право на свободу и личную неприкосновенность.
Под правами человека респонденты в основном понимали «то, что гарантировано законом» и «заботу о человеке со стороны государства и общества».
По мнению опрошенных граждан, работа сотрудников ОВД, главным образом, заключается в поддержании общественного порядка, борьбе с преступностью и  обеспечении безопасности.
В целом на сегодняшний день опрошенные граждане скорее недовольны, чем довольны работой сотрудников ОВД, и наибольшее недовольство вызывают коррупция, грубость, бездействие, равнодушие сотрудников п. о. и неодинаковое отношение к людям с разным социальным статусом и положением  обществе.
Для того чтобы устранить возникшее недовольство граждан деятельностью п. о., в частности ОВД, необходимо совершенствовать подбор кадров — именно эту меру отмечает большинство респондентов.
Гражданам, принявшим участие в анкетировании, хотелось бы видеть милицию своего района: профессиональной, активной, оперативной, эффективной, честной, порядочной, справедливой, действующей, культурной, воспитанной, заинтересованной в защите прав человека и общества и поддержании общественного порядка.
Большинство опрошенных граждан сами бы не хотели работать в ОВД, объясняя это в основном отсутствием призвания к данному виду деятельности, любовью к своей нынешней профессии, низкой заработной платой сотрудников ОВД и нежеланием связываться с коррупцией, а также тем, что «сегодня это неуважаемая профессия в обществе», и наличием «моральных норм, не позволяющих работать в ОВД».
Кроме того, результатами исследования явилось и то, что сотрудники милиции не взаимодействуют с населением, на что указала доминирующая часть респондентов.
Завершая анализ, можно говорить о том, что результаты данного исследования должны быть доведены до сотрудников ОВД различных подразделений, так как мы надеемся, что их практическое использование, возможно, поможет сделать взаимодействие граждан и милиции менее конфликтным, более плодотворным и более успешным, а также результаты опроса могут помочь выявить и устранить причины сложившегося недовольства и недоверия граждан по отношению к деятельности сотрудников п. о. и милиции в частности. Для этого сотрудникам ОВД необходимо учитывать те требования и пожелания к профессиональным и личностным качествам сотрудников ОВД, которые были высказаны респондентами в ходе опроса.

Анализ анкетирования сотрудников милиции

	Разработанная совместно со специалистами ГУВД Саратовской области анкета для сотрудников отделов внутренних дел (ОВД) содержит 24 вопроса, один из которых представляет собой вопрос-таблицу, выясняющий качество влияния различных организаций по соблюдению прав человека: сотрудники ОВД в их профессиональной деятельности.
	Целью анкетирования было выяснить, что знают сотрудники ОВД о правах человека и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей. 
	Данная анкета содержит вступление, состоящее из обращения к респондентам, указания организации, проводящей опрос, объяснение цели анкетирования, объяснения правил заполнения, а также  указание на анонимность и благодарность респонденту за участие. 
	Анкета содержит как открытые (без вариантов ответов), так и закрытые вопросы (с готовым перечнем вариантов ответов, из которого респонденту необходимо выбрать наиболее подходящий для него или написать свой вариант ответа).
	В ходе анкетирования нас интересовало следующее: основные источники получения информации о правах человека сотрудниками ОВД; наличие возможности работы с текстами нормативных актов по правам человека у сотрудников ОВД и, в частности, какие именно нормативные акты имеются в отделах ОВД. Кроме того, мы попытались выяснить причины, по которым у сотрудников ОВД отсутствует возможность смотреть, читать или знакомиться с текстами нормативных актов или специальной литературой по правам человека, также возможные причины и обстоятельства, по которым права человека не соблюдаются сотрудниками милиции. Задавался вопрос о необходимости постоянного пополнения знаний о правах человека для сотрудника ОВД, о необходимости практического использования знаний о правах человека в их работе.
	В ходе опроса мы также постарались выяснить, какой смысл вкладывают сотрудники ОВД в понятие «права человека», что, по их мнению, необходимо сделать для того, чтобы повысить степень соблюдения прав человека сотрудниками ОВД. 
	Кроме того, нам показалось интересным узнать, почему тот или иной сотрудник ОВД решил пойти в милицию и чем его привлекает служба в милиции, какие действия сотрудников ОВД наиболее часто вызывают жалобы и недовольство со стороны населения, считают ли сотрудники  ОВД необходимым приносить извинения человеку, задержанному по ошибке.
	Также одной из задач анкетирования было установить, происходит ли взаимодействие сотрудников ОВД с населением.
	В конце анкета содержит паспортичку, выясняющую пол, возраст, семейное положение, наличие детей, образование, звание и стаж работы в ОВД, и выносится благодарность респонденту за сотрудничество с указанием адреса и телефона организации, проводившей опрос.
	Всего в ходе анкетирования было опрошено 473 сотрудника ОВД: из них 300 в г. Саратове (в частности, сотрудники Ленинского РОВД, Кировского РОВД, Отдельного батальона конвойной службы милиции, Заводского РОВД и сотрудники ГИБДД г. Саратова) и 173 сотрудника по Саратовской области, в частности, в опросе были задействованы Хвалынский, Ершовский, Аткарский, Краснопартизанский, Ртищевский, Ивантеевский, Федоровский, Духовницкий, Екатериновский и Лысогорский районы. Анкетированием были охвачены сотрудники ОВД, начиная от рядового состава и заканчивая старшим начальствующим составом.
	
Таблица 1. 
Распределение сотрудников ОВД по званиям
Звание	г. Саратов	Саратовская область	Итого 	
	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	
Рядовой и младший 
нач. состав	129	43,0	62	35,8	191	40,4	
Средний 
нач. состав	132	44,0	85	49,1	217	45,9	
Старший 
нач. состав	39	13,0	26	15,1	65	13,7	
Итого 	300	100	173	100	473	100	
* Примечание: за 100% взято общее число опрошенных (473 чел.)

Как видно из таблицы 1, большая часть респондентов приходится на сотрудников ОВД среднего начальствующего состава как в г. Саратове, так и по области (44,0% и 49,1% соответственно), а меньше всего приходится на старший начальствующий состав (13,0% в г. Саратове и 15,1% по области), а вот по отношению к рядовому и младшему начальствующему составу ситуа

ция обратная: в городе среди опрошенных их оказалось больше, чем по области (43,0% против 35,8%). В целом же в ходе исследования было опрошено 45,9% сотрудников ОВД среднего начальствующего состава, 40,4% рядового и младшего начальствующего состава и 13,7% старшего начальствующего состава. 
	Относительно стажа работы в ОВД респонденты распределились следующим образом: 

Таблица 2. 
Стаж работы в ОВД
Стаж работы	г. Саратов	Саратовская область	Итого 	
	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	число 
респондентов	%	
До 1 года	37	12,3	11	6,4	48	10,2	
До 3 лет	48	16,0	26	15,0	74	15,6	
До 5 лет	55	18,3	23	13,3	78	16,5	
До 10 лет	90	30,0	53	30,6	143	30,2	
10 лет и более	70	23,4	60	34,7	130	27,5	
Итого 	300	100	173	100	473	100	
* Примечание: за 100% взято общее число опрошенных (473 чел.)

Таким образом, видно, что среди городских сотрудников ОВД, включенных в процесс анкетирования, больше тех, кто работает в системе ОВД до 10 лет (30%), а по области оказалось больше тех, у кого стаж 10 лет и более (34,7%), а наименьший процент респондентов как по области, так и по городу составляют опрошенные сотрудники ОВД, стаж работы в ОВД у которых до 1 года (6,4 и 12,3 соответственно), но следует заметить, что по городу этот процент почти в 2 раза больше, чем по области. 
Далее мы видим, что численность тех, у кого стаж работы до 3 лет, и по городу и по области почти одинаковая — 10,0% и 15,0% соответственно, некоторые различия наблюдаются среди тех респондентов, которые проработали в ОВД до 5 лет — их численность по г. Саратову составляет 18,3%, тогда как по Саратовской области 13,3%.
	 В целом же средняя тенденция такова: наибольший процент приходится на тех сотрудников ОВД, которые проработали до 10 лет в ОВД (30,2%), далее следуют те, у которых стаж 10 лет и более (27,5%), затем проработавшие в ОВД до 5 лет (16,5%), потом те, у которых стаж до 3 лет (15,6%) и, наконец, сотрудники ОВД, у которых стаж составляет до 1 года (10,2%).
	А теперь необходимо остановиться на основных социальных характеристиках респондентов и начнем с половой структуры опрошенных.

Таблица 3. 
Половая структура респондентов, %
Пол	г.Саратов	Саратовская область	Итого	
	Мл.	Ср.	Ст.	итого	Мл.	Ср. 	Ст.	итого	Мл.	Ср.	Ст.	Итого	
мужской	93,0	76,5	82,1	84,3	85,5	88,2	88,5	87,3	89,3	82,4	85,3	85,8	
женский	7,0	23,5	17,9	15,7	14,5	11,8	11,5	12,7	10,7	17,6	14,7	14,2	
итого	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Как видно, мужской пол сильно превалирует над женским в структуре ОВД. Так, например, если смотреть по г. Саратову, то всего в ходе анкетирования было опрошено 84,3% сотрудников ОВД мужского пола и 15,7% женского, а по области женщин проанкетировано еще меньше — 12,7% против 87,3% мужчин. Особенно сильно перевешивает сильный пол в рядовом и младшем начальствующем составе ОВД по г. Саратову (93% и 7% соответственно), а по области среди старшего начальствующего состава (88,5% мужчин и 11,5% женщин). В целом же в процессе исследования было опрошено 85,8% мужчин и 14,2% женщин, работающих в ОВД.
Что касается возраста, то среди младшего начальствующего состава доминирующим выступает возраст от 25 до 29 лет как в городе, так и в области (37,2% и 33,5% соответственно) – см. табл. 4.
Средний начальствующий состав ОВД – это в основном люди в возрасте от 30 до 34 лет (28,3% в г. Саратове и 35,3% по области), в старшем начальствующем составе преобладают сотрудники от 40 до 44 лет в ОВД г. Саратова (38,5%), а по области ОВД в старшем начальствующем составе большинство сотрудников в возрасте 30—34 лет. 	В общем, в опрошенных нами ОВД г. Саратова преобладали сотрудники в возрасте 25—29 лет: это возраст, когда можно еще получать дальнейшее образование, повышать знания, заниматься их постоянным пополнением, в 

том числе и в области прав человека, а в ОВД области доминирует возраст сотрудников от 30 до 34 лет. 

Таблица 4. 
Возраст респондентов, %
Возраст	г.Саратов	Саратовская область	Итого	
	Мл.	Ср.	Ст.	итого	Мл.	Ср. 	Ст.	итого	Мл.	Ср.	Ст.	Итого	
20-24	34,9	22,1	-	25,7	25,8	10,6	-	14,5	30,4	16,4	-	20,1	
25-29	37,2	24,4	-	26,7	35,3	24,7	-	24,9	36,3	24,6	-	25,8	
30-34	15,5	28,3	7,7	20,0	24,2	35,3	26,9	30,1	19,9	31,8	17,3	25,1	
35-39	7,8	14,5	28,2	13,3	4,8	18,8	11,5	12,7	13,3	16,6	19,9	13,0	
40-44	4,7	8,4	38,5	10,0	9,7	7,1	19,2	9,8	7,2	7,8	28,9	9,9	
45-49	-	2,3	20,5	3,6	-	3,5	23,1	5,2	-	2,9	21,8	4,4	
50-54	-	-	5,1	0,7	-	-	11,5	1,7	-	-	8,3	1,2	
55 и стар	-	-	-	-	-	-	7,7	1,2	-	-	3,9	1,2	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	
	Если же смотреть в целом по опрошенным сотрудникам ОВД города и области, то возрастная структура респондентов представлена следующим образом: 25,8% — это сотрудники ОВД в возрасте от 25 до 29 лет; 25,1% приходится на возраст 30—34 года; 20,1% — это  возраст 20—24 года; респонденты в возрасте от 35 до 39 лет составили 13,0% от общего числа опрошенных; далее следуют сотрудники, чей возраст составляет от 40 до 44 лет – 9,9%; затем 45—49 лет – 4,4% респондентов; и по 1,2% опрошенных составили возрастные интервалы 50-54 года и 55 лет и выше. Таким образом, мы видим, что данная средняя тенденция почти без изменений воспроизводится в возрастной структуре сотрудников ОВД г. Саратова в целом (см. табл. 4) (здесь имеются в виду не сами процентные величины, а то, в каком порядке размещаются возрастные интервалы в зависимости от процентных величин).
Далее нас интересовало семейное положение сотрудников ОВД:
Таблица 5. 
Семейное положение респондентов, %
Семейное положение	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
холост	45,0	44,3	23,1	41,7	37,1	18,8	11,5	24,3	41,1	31,6	17,3	33,0	
женат	55,0	55,7	76,9	58,3	62,9	81,2	88,5	75,7	58,9	68,4	82,7	67,0	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	
Очевидна тенденция изменения численности холостых сотрудников ОВД по мере продвижения по карьерной лестнице от младшего начальствующего состава к старшему и соответственно по мере увеличения возраста респондентов. 
	Так, если процент холостых сотрудников среди младшего начальствующего состава ОВД г. Саратова составляет 45,0, то уже к старшему начальствующему составу он уменьшается почти в 2 раза – до 23,1%, а процент женатых соответственно увеличивается с 55,0 до 76,9. Ту же самую тенденцию, но с более усиленными темпами, мы наблюдаем и в областных ОВД. Здесь процент холостых уменьшается от младшего начальствующего состава к старшему в 3 раза, с 37,1% до 11,5% соответственно, а  женатых — увеличивается с 62,9% в младшем начальствующем составе до 87,5% в старшем начальствующем составе. Но все-таки процент холостых в 1,5 раза больше среди сотрудников ОВД г. Саратова, чем среди сотрудников областных ОВД, а соответственно и возможности пополнять свои знания, заниматься своим самообразованием, больше уделять времени работе значительно больше у холостых сотрудников, а следовательно, у сотрудников ОВД г. Саратова. В целом же по городу и по области холостые сотрудники составили 33,0%, тогда как женатые –  67,0%. 
Еще один фактор, влияющий на возможность занятия самообразованием (в том числе в области прав человека), на характер отношения к работе, а значит, и на соблюдение прав человека в профессиональной деятельности сотрудников ОВД, это наличие детей.
Таблица 6. 
Наличие детей у респондентов (в процентах)
Дети 	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
есть	54,3	57,7	89,5	59,7	59,7	58,8	88,5	63,6	57,0	58,3	89,0	61,7	
нет	45,7	42,3	10,5	40,3	40,3	41,2	11,5	36,4	43,0	41,7	11,0	38,3	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Опять-таки, повторение прежней тенденции, но она вполне закономерна, и при том взаимосвязана с тенденцией увеличения числа женатых сотрудников ОВД по мере продвижения от рядового и младшего начальствующего состава к старшему начальствующему составу среди сотрудников ОВД как г. Саратова, так и Саратовской области, но заметно, что в среднем % имеющих детей среди сотрудников областных ОВД больше, нежели у сотрудников ОВД г. Саратова (59,7 против 63,6 соответственно). Но вот что интересно: если среди сотрудников ОВД г. Саратова наблюдается четкая, ровная тенденция увеличения числа имеющих детей с 54,3% в рядовом и младшем начальствующем составе до 89,5% в старшем начальствующем составе, то в областных ОВД мы видим следующее: уменьшение числа сотрудников, имеющих детей в 59,7% в рядовом и младшем начальствующем составе до 58,8% в среднем начальствующем составе, а затем опять резкое увеличение имеющих детей до 88,5% в старшем начальствующем составе. В целом же и по городу, и по области сотрудников, имеющих детей, почти в 1,5 раза больше, чем не имеющих (61,7% против 38,3%).
	Таким образом, получается, что, возможно, именно это обстоятельство делает затруднительным процесс более тщательного отношения к своей трудовой деятельности, ввиду загруженности личными проблемами. 
Теперь, после того как мы описали все основные социальные характеристики наших респондентов, мы перейдем к анализу основных результатов анкетирования сотрудников ОВД г. Саратова и Саратовской области.
Оказывается, что доминирующим источником информации о правах человека у сотрудников ОВД как г. Саратова, так и Саратовской области выступают средства массовой информации — более половины респондентов отметили этот факт. И по мере продвижения от рядового и младшего начальствующего состава к старшему этот процент растет, как, например, в ОВД г. Саратова от увеличения с 53,5% опрошенных рядового и младшего начальствующего состава до 62,7% опрошенных старшего начальствующего состава, а в области и того больше: с 44,3% респондентов рядового и младшего начальствующего состава до 65,1% респондентов старшего начальствующего состава. На втором месте среди сотрудников ОВД г. Саратова выступают нормативные акты как источники информации о правах человека, а среди сотрудников в областях ОВД это общие собрания и занятия по профессиональной подготовке. Но здесь наблюдается обратная тенденция, т. е. процент респондентов, прибегающих к этому источнику изменяется по мере продвижения от рядового и младшего начальствующего состава к старшему начальствующему составу как в городских, так и в областных ОВД. Так, например, если 22,6% сотрудников ОВД г. Саратова в рядовом и младшем начальствующем составе используют нормативные акты для того, чтобы из них получить информацию о правах человека, то по достижении ими старшего начальствующего состава к нормативным актам прибегают лишь 21,5% опрошенных, а самый пик обращений к данном источнику приходится на средний начальствующий состав – 25,0% респондентов. По области же картина еще более удручающая, т. к. процент обращения к нормативным актам среди сотрудников ОВД снижается с 22,7% среди рядового и младшего начальствующего состава до 13,9% среди старшего начальствующего состава, т. е. в 1,5 раза. 
	Возможно, это происходит из-за того, что тексты нормативных актов либо просто не доходят в нужном количестве и потому не у всех есть возможность использовать их как источник получения информации, намного проще для сотрудников ОВД почерпнуть информацию из СМИ (телевидения, радио, прессы), либо на общих собраниях и занятиях по профессиональной подготовке, поэтому в целом по сотрудникам областных ОВД 18,3% прибегают к такой форме получения информации о правах человека. А вот среди сотрудников ОВД г. Саратова общие собрания и занятия как источник получения информации о правах человека стоят лишь на 3-м месте по значимости в целом, к ним прибегают лишь 12% опрошенных сотрудников ОВД г. Саратова.
	Затем в качестве источника была названа научная литература по правам человека. Интересно, что если среди сотрудников ОВД г. Саратова происходит снижение интереса к этому виду источника информации от рядового и младшего начальствующего состава к старшему начальствующему составу (с 6,5% до 2% соответственно), то среди сотрудников ОВД Саратовской области наблюдается обратный процесс: увеличение почти в 4 раза числа обращающихся к этому источнику информации о правах человека с 3,1% среди рядового и младшего начальствующего состава до 11,6% среди старшего начальствующего состава. И это радует. 
И, наконец, библиотеку ОВД в качестве источника получения информации о правах человека указали лишь 5% опрошенных нами сотрудников ОВД г. Саратова и 3% сотрудников ОВД Саратовской области, при том что старший начальствующий состав областных ОВД г. Саратова это отметили 7,8% респондентов. 
В целом получается, что все-таки основным источником информации о правах человека у сотрудников ОВД выступают СМИ (что делает им честь) – это отметили 53,4% респондентов, далее следуют нормативные акты – 22,2% опрошенных, затем общие собрания и занятия по профессиональной подготовке – 15,2% указали на это, еще 5,3% отметили научную литературу по

правам человека как источник информации и 4,0% — библиотечные фонды ОВД. Есть над чем задуматься? 
Выясняя, есть ли вообще у сотрудников ОВД возможность смотреть, читать, знакомиться с текстами нормативных актов, мы получили следующие данные (см. табл. 8)
Из этой таблицы мы видим, что у сотрудников областных ОВД возможностей для ознакомления с текстами нормативных актов, оказывается, больше, чем у сотрудников ОВД г. Саратова (70,5% против 59,3%). Кроме того, если среди сотрудников ОВД г. Саратова больше всех отметили наличие возможностей для ознакомления с нормативными актами рядовой и младший начальствующий состав (63,6%), то среди сотрудников ОВД из области больше возможностей имеет средний начальствующий состав (81,2% отметили этот факт), затем идет старший начальствующий состав (у 69,2% есть возможности для ознакомления с нормативными актами) и далее рядовой и младший начальствующий состав (56,5% респонденов), однако необходимо отметить, что 14,5% из рядового и младшего начальствующего состава вообще не ответили на этот вопрос. 
	 Среди сотрудников ОВД г. Саратова ситуация немного иная: здесь, как уже отмечалось выше, наибольший процент возможности чтения и ознакомления с текстами нормативных актов отметили сотрудники рядового и младшего начальствующего состава ОВД — 63,6%, среди среднего начальствующего состава такая возможность имеется у 59,1% респондентов и среди старшего начальствующего состава – у 42,1% опрошенных. 
	Если мы возьмем в совокупности сотрудников ОВД г. Саратова и области, то получается следующее: в целом в ОВД наибольшая возможность ознакомления с текстами нормативных актов имеется у сотрудников среднего начальствующего состава (70,3% от общего числа опрошенных), а наименьшую возможность имеет старший начальствующий состав (55,7%), рядовой и младший начальствующий состав занимает промежуточную позицию (60,1%).
	Всего же наличие такой возможности отметили 69,9% опрошенных нами сотрудников ОВД и 35,1% отметили ее отсутствие. Каковы же причины этого?
Основной причиной отсутствия возможности пополнения своих знаний о правах человека сотрудники ОВД и г. Саратова, и области называют «загруженность на работе» (61% и 43,2% соответственно), при этом, если среди сотрудников ОВД г. Саратова на это чаще всего указывал средний начальствующий состав (66,9% против 51,6% рядового и младшего начальствующего состава и 64,7% старшего начальствующего состава), то среди сотрудников ОВД в области на загруженность на работе как причину отсутствия возможности ознакомления со специальной литературой по правам человека и нормативными актами чаще указывал рядовой и младший начальствующий состав (48,0% против 40,0% и 41,7% старшего и среднего начальствующего состава соответственно) (см. табл.9).
	Далее позиции сотрудников ОВД из г. Саратова и области расходятся. Если сотрудники ОВД г. Саратова на 2-е место поставили загруженность личными проблемами (21,6% респондентов от общего числа опрошенных в г. Саратове), то сотрудники районных ОВД Саратовской области указали на отсутствие этой литературы в библиотечных фондах ОВД (20,0% от общего числа опрошенных сотрудников областных ОВД), а сотрудники ОВД г. Саратова поставили эту причину на 3-е место (8,7% респондентов), в то время как у сотрудников ОВД области на 3-м месте — загруженность личными проблемами (15,4% опрошенных указали на эту причину). На 4-е место опрошенные поставили такую причину, как вообще «отсутствие необходимости в ознакомлении с нормативными актами и специальной литературой по правам человека для сотрудника ОВД», на что указали 3,8% сотрудников ОВД г. Саратова и 8,5% ОВД Саратовской области, и такое же число респондентов из областных ОВД указали на ограниченность выбора данной литературы в библиотечном фонде ОВД, а среди сотрудников ОВД г. Саратова эту причину отметили лишь 3,7% опрошенных. И на последнем месте оказался чей-то запрет на доступ к данным документам, на что указали 1,2% сотрудников ОВД г. Саратова, а вот сотрудники областных РОВД вообще не указали такой причины. Кроме того, 2 респондента из Духовницкого района старшего начальствующего состава указали на то, что библиотеки нет вообще, а не просто ограниченный выбор литературы в библиотеках или отсутствие необходимой литературы в библиотечных фондах ОВД. В целом же такую причину, как отсутствие специальной литературы по правам человека и нормативных актов в библиотечных фондах ОВД чаще отмечали сотрудники старшего начальствующего состава как ОВД г. Саратова (13,3%), так и областных ОВД (35,0%). 
	Загруженность личными проблемами среди сотрудников ОВД г. Саратова чаще отмечал рядовой и младший начальствующий состав (29,6% против 17,9% среднего начальствующего состава и 9,9% старшего начальствующего состава). Но это и понятно: люди молодые, личная жизнь еще не обустроена, отсюда и всевозможные личные проблемы. А среди сотрудников ОВД области в качестве причины на это указывал чаще всего средний начальствующий состав (20,0% против 16,0% рядового и младшего начальствующего состава и 10,0% старшего начальствующего состава). Таким образом, получается, что на данную причину меньше всего указывал старший начальствующий состав сотрудников ОВД и г. Саратова, и Саратовской области. Отсутствие необходи

мости в ознакомлении с текстами нормативных актов и специальной литературой по правам человека чаще всего указывали сотрудники ОВД рядового и младшего начальствующего состава как г. Саратова, так и Саратовской области. А на ограниченность выбора данной литературы в библиотечном фонде больше всего обращали внимание сотрудники старшего начальствующего состава ОВД г. Саратова (6,7% против 2,5% рядового и младшего начальствующего состава и 4,0% среднего начальствующего состава) и рядового и младшего начальствующего состава ОВД Саратовской области (14,0% против 5,0% среднего начальствующего состава и 5,0% старшего начальствующего состава). В целом же средняя тенденция имеет следующий вид: на 1-е место опрошенные нами сотрудники ОВД поставили загруженность на работе как основную причину отсутствия возможности ознакомления с литературой по правам человека (53,4% от общего числа опрошенных), на 2-м месте – отсутствие этой литературы в библиотечных фондах ОВД (15,4%), затем следует загруженность личными проблемами (10,0% отметили эту причину), далее идет такая причина, как отсутствие необходимости в этом (7,2% опрошенных указали на это), затем следует ограниченность выбора данной литературы в библиотечном фонде ОВД (этот вариант выбрали 7,1% респондентов), и на последнем месте – чей-то запрет на доступ к данным документам (1,6%).
	Называя, какие нормативные акты имеются в наличии в отделах внутренних дел, респонденты выбрали следующее (см. табл.10).
35,2% респондентов в г. Саратове указали на наличие в их отделах текста «Федерального закона о милиции», и лишь 27,9% сотрудников ОВД Саратовской области отметили наличие этого документа в их отделах. Далее следует «Конституция РФ»: на ее наличие указали 30,4% сотрудников ОВД г. Саратова и 27,5% опрошенных из областных ОВД, затем наличие устава патрульно-постовой службы отметили 16,1% сотрудников ОВД г. Саратова и 23,3% сотрудников ОВД по Саратовской области, а вот наличие «Всеобщей Декларации прав человека» отметили лишь 10,9% опрошенных в г. Саратове и 8,4% по области. На то, что в отделах внутренних дел имеется «Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод», указали еще меньшее число респондентов – всего лишь 8,1% сотрудников ОВД по Саратовской области и в 2,6 раза меньше сотрудников ОВД г. Саратова указали на наличие этого документа, а именно 4,0% опрошенных. Наличие «Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» констатировали 3,6% сотрудников областных ОВД и лишь 2,0% сотрудников ОВД г. Саратова, и, наконец, «Международный пакт о гражданских и политических правах» имеется в отделах внутренних дел у 3,4% опрошенных в области и 0,6% сотрудников ОВД г. Саратова.
	Таким образом, можно говорить о  том, что в ОВД как в г. Саратове, так и в области в основном распространены те документы, которые имеют самое непосредственное отношение к их работе, и, конечно, основной документ государства – «Конституция Российской Федерации». Что же касается документов, деклараций, конвенций, международных пактов, то они распространены в меньшей степени; однако радует тот факт, что, хоть и в малом количестве, но они все же имеются в наличии у ОВД, тем не менее, хотелось бы, чтобы те документы, которые признаны мировым сообществом в качестве основополагающих правовых документов («Всеобщая декларация прав человека», «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод», «Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и др. документы, касающиеся прав человека) получили свое должное распространение среди сотрудников ОВД г. Саратова и Саратовской области и были опорой в их нелегкой работе (см. табл.11)
Если же говорить вообще о  необходимости постоянного пополнения знаний о правах человека для сотрудников ОВД, то 82,3% опрошенных считают, что  такая необходимость есть, и лишь 6,7% респондентов отметили, что вообще это не нужно сотрудникам ОВД, и 11,1% затруднились в определении своей позиции. Эти цифры отображают среднюю тенденцию, а при разделении сотрудников ОВД на г. Саратов и область получилось, что тех, кто видит необходимость в постоянном пополнении знаний о правах человека, больше среди сотрудников ОВД Саратовской области – 87,9% против 76,7% сотрудников ОВД г. Саратова, (если же смотреть по составу, то среди сотрудников ОВД г. Саратова  об этой необходимости  чаще говорили  рядовой и младший начальствующий состав – 80,6% против 79,5% старшего начальствующего состава и 72,0% среднего начальствующего состава, а по области на это чаще указывал средний начальствующий состав сотрудников ОВД – 92,5% против 82,3% рядового и младшего начальствующего состава и 72,9% старшего начальствующего состава).
Для решения одной из задач анкетирования, а именно, выяснения, что знают сотрудники ОВД о правах человека, мы попытались установить, что респонденты вообще понимают под  термином «права человека». (См. табл.12)	
Оказалось, что доминирующим объяснением у сотрудников ОВД как г. Саратова, так и Саратовской области, выступило «это то, что гарантировано законом», что отметили 30,9% и 29,5% соответственно. Далее по степени распространенности следует вариант «забота о человеке со

стороны государства и общества» — на это указали 23,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 24,3% сотрудников из областных ОВД. То, что права человека – это моральные правила, которым должно следовать общество, считают 11,5% респондентов в г. Саратове и 13,4% по области. На 4-м месте стоит ответ «основа свободы, справедливости и мира», что отметили 8,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 7,4% по области. «Возможности, предоставляемые человеку обществом», выступили в качестве объяснения прав человека у 7,8% опрошенных в г. Саратове и 7,2% по области. 6,0% сотрудников ОВД г. Саратова считают, что это высшая ценность человечества, и такое же количество респондентов думают, что права человека – это «то, что дано человеку от природы», а 5,8% выбрали в качестве объяснения вариант «мера свободы человека». Среди же сотрудников областных ОВД остальные варианты распространились следующим образом: 6,5% считают, что права человека — это «то, что дано человеку от природы»; 6,2% понимают права как «высшую ценность человечества» и 5,7% опрошенных объясняют права человека «мерой свободы человека». Таким образом, на основе этих данных, в принципе, можно говорить о том, что понимание термина «права человека» сотрудниками ОВД г. Саратова мало чем отличается от понимания его сотрудниками областных ОВД. И если посмотреть на среднюю тенденцию, то 30,2% из всех опрошенных сотрудников ОВД соотносят права человека с тем, что «гарантировано законом», причем этот вариант чаще выбирают сотрудники старшего начальствующего состава как г. Саратова, так и области (32,1% и 38,7% соответственно против 30,4% младшего начальствующего состава и 31,3% среднего начальствующего состава в г. Саратове и 28,9% рядового и младшего начальствующего состава и 27,1% среднего начальствующего состава сотрудников в ОВД области).
23,8% всех опрошенных понимают права человека как «заботу о человеке со стороны государства и общества», причем, если среди сотрудников г. Саратова этот вариант чаще выбирал старший начальствующий состав – 27,2% против 22,1% среднего начальствующего состава и 22,4% рядового и младшего начальствующего состава, то по области на это указывал больше средний начальствующий состав – 26,1% против 23,2% младшего начальствующего состава и 20,9% старшего начальствующего состава.
12,5% всех сотрудников ОВД представляют права человека в качестве «моральных норм, которым должно следовать общество». Данный вариант чаще выбирали сотрудники рядового и младшего начальствующего состава как по области, так и в г. Саратове (19,7% и 12,3% соответственно). Далее следует: «основа свободы, справедливости и мира», это отметили 8,1% респондентов по городу и области, на что чаще указывали сотрудники старшего начальствующего состава и 7,5% среднего начальствующего состава и 9,7% сотрудников ОВД по области против 7,7% рядового и младшего начальствующего состава и 6,5% среднего начальствующего состава.  
	7,5% сотрудников ОВД считают, что права человека – это «возможности, предоставляемые человеку обществом», причем этот вариант по г. Саратову преобладал у старшего начальствующего состава — 9,9% опрошенных, а по области у рядового и младшего начальствующего состава – 8,5% респондентов. 6,3% отметили, что права человека – это «то, что дано человеку от природы», и преобладал этот ответ у сотрудников среднего начальствующего состава – 7,1% по городу и 8,5% по области.
	Как «высшую ценность человечества» представляют себе права человека 6,1% опрошенных. Этот вариант доминировал в ответах старшего начальствующего состава – 8,6% по городу и 8,1% по области.
	И на последнем месте по степени распространенности оказалось понимание прав человека как «меры свободы человека» 5,8% респондентов отметили этот вариант, причем чаще всего это объяснение выбирали рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД – 4,8% по г. Саратову и 6,3% по области. 
	Таким образом, основной смысл, вкладываемый сотрудниками ОВД в понятие «права человека», - это «то, что гарантировано законом». Но тогда не совсем понятно, почему же все-таки бывают случаи нарушения прав человека самими же сотрудниками милиции. Поэтому мы решили узнать, каковы возможные причины (обстоятельства) несоблюдения прав человека сотрудниками ОВД. (См. табл.13).
	При распределении причин и обстоятельств несоблюдения прав человека, мнения сотрудников ОВД г. Саратова несколько отличались от мнений сотрудников ОВД Саратовской области, но в то же время имели и общие точки соприкосновения. Так, в качестве основной причины был назван низкий социальный статус сотрудника ОВД, что отметили 20,3% опрошенных по городу и 18,9% по области, при этом если в ОВД г. Саратова этот вариант чаще выбирали сотрудники среднего начальствующего состава – 20,0%, то по области этот ответ преобладал у рядового и младшего начальствующего состава – 19,4%. На 2-м месте по степени важности сотрудники ОВД г. Саратова поставили такую причину, как материальное неблагополучие сотрудника ОВД. В целом это отметили 19,9% опрошенных по г. Саратову, но доминировала эта причина в ответах у старшего начальствующего состава (24,1% против 18,9% младшего начальствующего состава), а вот по области данную причину поставили на 3-е место — 14,9% респондентов указали на мате

риальное неблагополучие вместе с плохим техническим оснащением, на что указало такое же число опрошенных, т. е. 14,9%, причем если материальное неблагополучие в качестве причины несоблюдения прав человека чаще всего выбирали рядовой и младший начальствующий состав – 18,1%, то плохое техническое оснащение — старший начальствующий состав: 16,3%.
	На второе же место по области была поставлена такая причина, как падение моральных и нравственных норм в обществе – 16,2% опрошенных, а доминировал этот ответ у среднего начальствующего состава – 18,3% респондентов против 15,3% рядового и младшего начальствующего состава и 12,8% старшего начальствующего состава. Сотрудниками ОВД г. Саратова данная причина (падение моральных и нравственных норм в обществе) была отнесена на 4-е место, на что указали 15,5% респондентов, тогда как плохое техническое оснащение отметили 16,5% опрошенных (3-е место по значимости) как причину несоблюдения прав человека, и если по области этот фактор чаще называл старший начальствующий состав, то по г. Саратову — средний начальствующий состав – 17,3% против 14,5% рядового и младшего начальствующего состава и 15,7% старшего начальствующего состава.
	«Незнание гражданами своих прав и обязанностей» как причину несоблюдения прав человек сотрудниками ОВД отметили 9,0% опрошенных по г. Саратову (5 место), и 13,9% респондентов по области. И если среди сотрудников ОВД г. Саратова на эту причину чаще указывали рядовой и младший начальствующий состав — 13,6% против 11,0% среднего начальствующего состава и 12,0% старшего начальствующего состава, то среди сотрудников ОВД Саратовской области преобладали ответы старшего начальствующего состава — 13,9% против 12,4% младшего начальствующего состава и 11,1% среднего начальствующего состава.
	Далее на 6-м месте по степени защищенности у сотрудников областных ОВД г.Саратова стоит неосведомленность о правах человека сотрудников ОВД, как считают 10,0%  и 8,1% опрошенных соответственно, преобладает же данный вариант среди сотрудников областных ОВД у рядового и младшего начальствующего состава, а среди сотрудников ОВД г. Саратова доминировал этот ответ среди среднего начальствующего состава. 
	Затем респонденты отметили низкую правовую культуру сотрудника ОВД – 5,2% по городу и 4,8% по области, преобладающей эта причина оказалась в ответах респондентов старшего начальствующего состава. 
	2,7% сотрудников ОВД г. Саратова выделили «плохое настроение сотрудника ОВД» как причину несоблюдения прав человека, в основном этот вариант встречался у рядового и младшего начальствующего состава, а по области эту причину поставили лишь на 9-е место из 10, а перед ней поставили отсутствие контроля со стороны начальства (8-е место) 3,7% опрошенных, причем доминировал этот вариант среди старшего начальствующего состава сотрудников областных ОВД, тогда как старший начальствующий состав в г. Саратове вообще не назвал этой причины как таковой. По городу же эта причина была поставлена на 9-е место по значимости, а на последнем месте  указали отсутствие контроля со стороны общества – 1,1% определили это как фактор несоблюдения прав человека по г. Саратову и 0,9% опрошенных по области отметили данный фактор. Преобладал данный вариант среди старшего начальствующего состава как по области, так и по г. Саратову.
	В целом же, подводя некоторые итоги, можно сказать, что, по мнению опрошенных нами сотрудников ОВД, основными причинами несоблюдения прав человека сотрудниками ОВД являются следующие:
- низкий социальный статус сотрудников ОВД;
- материальное неблагополучие сотрудников ОВД;
- падение моральных и нравственных норм в обществе.
Таким образом, мы установили  основные причины несоблюдения прав человека сотрудниками ОВД, но все-таки интересно, насколько использование знаний о правах человека помогает или мешает сотрудникам милиции в их работе? (См. Табл.14).
Получается, что, по мнению 64,2% опрошенных сотрудников ОВД, практическое использование знаний о правах человека скорее помогает, чем мешает в их работе, а о том, что эти знания мешают в работе, высказались 28,9% респондентов, т. е. в два раза меньше. Но все же процент  тех, кто считает, что практическое применение знаний в правах человека помогает в работе сотрудникам ОВД, выше по городу, чем по области – 66,05 и 62,4 соответственно, и среди рядового и младшего начальствующего состава. А самый большой процент составляют те представители среднего начальствующего состава, кто затруднился ответить на этот вопрос.
А что же, по мнению сотрудников ОВД, необходимо сделать для того, чтобы повысить степень соблюдения прав человека, тем более что это помогает им в их работе и одновременно уменьшает степень недовольства граждан деятельностью сотрудников ОВД? (См. табл.15).
	Основным методом повышения степени соблюдения прав человека, по мнению сотрудников ОВД г. Саратова и Саратовской области, выступает повышение денежного довольствия сотрудникам ОВД, что отметили 27,9% и 23,7% респондентов соответственно. Чаще всего на это 

указывал старший начальствующий состав – 31,5% по городу и 25,3% по области. Далее, по мнению сотрудников ОВД г. Саратова, необходимо снизить объем работы на одного сотрудника ОВД, на что указали 20,9% опрошенных, и при этом доминирует мнение среднего начальствующего состава – 21,1% против 20,8% рядового и младшего начальствующего состава и 17,8% старшего начальствующего состава, сотрудники же областных ОВД на 2-е место ставят обеспечение сотрудников ОВД необходимыми техническими средствами – 18,6% от общего числа опрошенных по области, причем чаще всего на эту меру указывал старший начальствующий состав – 21,5%. В то же время сотрудники ОВД г. Саратова поставили эту меру на 3-е место – 19,3% респондентов, опять же  преобладанием данного мнения у старшего начальствующего состава: 19,4% против 18,9% рядового и младшего начальствующего состава и 18,8% среднего начальствующего состава. 
	На 3-е месте у опрошенных по области оказалось повышение уровня культуры сотрудников ОВД, что отметили 8,6% респондентов, из которых 9,5% рядовой и младший начальствующий состав, 8,3% средний начальствующий состав и 7,6% старший начальствующий состав. Эта же мера в ответах сотрудников ОВД г. Саратова оказалась на 5-м месте — 5,7% респондентов указали этот вариант, в то время как на 4-е место 5,8% опрошенных поставили вариант «информирование сотрудников ОВД о правах человека», при этом большая часть ответов приходится на рядовой и младший начальствующий состав: 7,0% против 5,0% среднего начальствующего состава и 4,7% старшего начальствующего состава, а вот у респондентов из области эта мера оказалась лишь на 8-м месте, т. к. только 6,2% опрошенных отметили информирование сотрудников ОВД как способ повышения степени соблюдения ими прав человека и, опять-таки, чаще всего на это указывал рядовой и младший начальствующий состав. 
Разработку новых законов как фактор соблюдения прав человека сотрудниками милиции в процессе их профессиональной деятельности отметили 6,9% сотрудников областных ОВД (5-е место) и 4,6% сотрудников ОВД г. Саратова (7-е место). На 6-м месте стоит обеспечение сотрудников ОВД необходимой литературой по правам человека, так считают 4,8% опрошенных в г. Саратове, а респонденты из области отнесли эту меру лишь на 9-е место, т. е. 6,0% опрошенных посчитали это необходимым, в обоих случаях преобладают ответы старшего начальствующего состава. 
Для того чтобы повысить степень соблюдения прав человека сотрудниками ОВД, нужно больше освещать эту проблему в СМИ – так считают 6,8% опрошенных по области и лишь 4,2% по г. Саратову. 4,2% сотрудников ОВД г. Саратова считают также необходимым установление доверительных отношений с гражданами как основной способ повышения прав человека сотрудниками милиции, в то же время по области за эту меру высказались 6,4% опрошенных, причем здесь снова преобладает рядовой и младший начальствующий состав, как, впрочем, и по г.Саратову. 
На предпоследнем месте оказалось «обсуждение проблемы соблюдения прав человека сотрудниками ОВД на совещаниях, собраниях сотрудников в ОВД», за что высказались 1,8% по городу и 5,1% по области, чаще всего за эту меру выступал средний начальствующий состав: 3,9% по г. Саратову против 2,5% рядового и младшего начальствующего состава и 0,8% старшего начальствующего состава.
И, наконец, меньше всего сотрудники ОВД уповают на введение в учебные планы заведений МВД отдельного обязательного курса по правам человека как способ повышения степени соблюдения прав человека сотрудниками ОВД. Это отметили лишь 0,9% респондентов по городу и 2,8% по области, причем если по области на эту меру чаще всего указывал старший начальствующий состав – 3,8% против 2,0% рядового и младшего начальствующего состава и 3,1% среднего начальствующего состава, то старший начальствующий состав ОВД г. Саратова вообще не указал данную меру как способ решения проблемы соблюдения прав человека сотрудниками ОВД в процессе их профессиональной деятельности. Кроме того, 2 респондента рядового и младшего начальствующего состава из Ртищевского ГРОВД предложили в качестве меры «отказ от палочной системы», в Ивантеевском районе 1 респондент старшего начальствующего состава предложил «изменить критерии оценки работы милиции», а в Аткарском районе 1 опрошенный из среднего начальствующего состава считает, что для того, чтобы повысить степень соблюдения прав человека сотрудниками ОВД, «нужно вообще изменить законы».
В целом мы можем наблюдать следующую тенденцию. 
Основным средством решения проблемы соблюдения прав человека сотрудниками ОВД, по их мнению, является повышение денежного довольствия милиционерам, на что указали 25,8% от общего числа опрошенных. Таким образом, решение этой проблемы упирается в решение денежного вопроса. 
18,9% считают обеспечение сотрудников ОВД необходимыми техническими средствами способом для решения данной проблемы. 
14,6% респондентов видят основное средство  снижении объема работы на одного сотрудника ОВД.

О необходимости повышения культурного уровня сотрудников ОВД сказали 7,2% респондентов. Информирование сотрудников ОВД о правах человека выступает в качестве метода решения проблемы у 6,0% опрошенных сотрудников ОВД.  5,8% респондентов считают необходимым разработать новые законы о соблюдении прав человека сотрудниками милиции. 
Далее следует такая мера, как освещение данной проблемы в СМИ, это отметили 5,5% опрошенных. 5,4% считают, что нужно обеспечить сотрудников ОВД необходимой литературой по правам человека и тогда проблема будет решена.
5,3% респондентов видят решение данной проблемы в установлении доверительных отношений с гражданами. 3,5% сотрудников ОВД предлагают обсуждать эту проблему на своих совещаниях и собраниях. 1,9% надеется на то, что введение в учебные планы заведений МВД отдельного учебного курса по правам человека поможет решить сложившуюся проблему. 
Следует заметить, что подобный вопрос задавался и гражданам в проводимом нами анкетировании гражданского населения по поводу взаимодействия населения с милицией, возникающих проблем во взаимоотношениях милиции и населения и того, насколько соблюдаются права человека сотрудниками милиции. Некоторые ответы граждан были идентичными по отношению к ответам сотрудников ОВД, в том числе и ответы на вопрос о средствах, методах  и способах повышения степени соблюдения сотрудниками ОВД прав человека. Проанализировав данные первого и второго анкетирования, мы можем дать их сравнительный анализ. 
	Граждане в качестве основного средства определили «совершенствование подбора кадров в ОВД» — 22,9% опрошенных отметили данную меру. Далее граждане, так же как и сотрудники, выделили улучшение материального положения сотрудников ОВД – 15,3% респондентов среди гражданского населения против 25,8% сотрудников ОВД, затем следует повышение общего культурного уровня сотрудников ОВД – 13,0%, тогда как у сотрудников ОВД эта мера лишь на 4-м месте – 7,2%. Затем граждане посчитали нужным поднять уровень технического оснащения ОВД – 12,9%, о том, что нужно разрабатывать новые законы о соблюдении прав человека сотрудниками ОВД, говорили 10,0% опрошенных граждан, в то время как у сотрудников ОВД эта величина достигает 5,8% опрошенных, необходимость сотрудничества населения и ОВД отметили 9,3% граждан и 5,3% сотрудников. А вот о том, что нужно больше освещать проблему соблюдения прав человека в СМИ, отметили 2,3% граждан и 5,5% опрошенных сотрудников ОВД.
	Как видно, в чем-то взгляды граждан и сотрудников ОВД на решение проблемы соблюдения прав человека сходятся, а в чем-то разнятся, а для того, чтобы решить назревшую проблему, сторонам необходимо прийти к согласию, к взаимным уступкам. (См табл.16)
	В среднем у большинства сотрудников ОВД на 1-м месте среди действий, наиболее часто вызывающих жалобы и недовольство граждан, оказалось грубое отношение сотрудников милиции к согражданам, что было отмечено 23,3% респондентов от общего числа опрошенных, нереагирование на жалобы граждан отметили 25,4% сотрудников, 16,1% опрошенных отметили неправомерное задержание граждан сотрудниками ОВД, далее следуют условия содержания под стражей – 10,5% респондентов выбрали этот вариант, затем 7,7% указали на применение силы по отношению к гражданам, 5,9% сотрудников ОВД отметили «непредоставление информации родственникам задержанных», а также 6,3% опрошенных сотрудников ОВД вообще не дали ответа на этот вопрос и 2,9% затруднились ответить. Без изменений эта тенденция сохраняется в ответах сотрудников ОВД г. Саратова, где также на 1-м месте стоит грубое отношение к гражданам (24,7% опрошенных по городу), на 2-м месте  нереагирование на жалобы граждан (22%), затем идут неправомерное задержание граждан (18,6%), жалобы на условия содержания под стражей (так считают 14,6% респондентов), далее – «применение силы сотрудниками ОВД в отношении населения» (8,0%), «непредоставление информации родственникам задержанных» (6,1%). Затруднились ответить на вопрос о том, какие действия сотрудников ОВД вызывают недовольство со стороны граждан, 5,9% респондентов по г. Саратову. По области же складывается немного иная картина, отличная от средней тенденции. Здесь сотрудники ОВД на 1-е место по количеству жалоб со стороны населения поставили «нереагирование на жалобы граждан», с чем согласились 28,6% опрошенных по области, и лишь на 2-е место поставили «грубое отношение к гражданам» - 21,9%. На 3-е месте, так же как и по городу, сотрудники ОВД отметили неправомерное задержание (13,5%), на 4-м месте оказалось «применение силы сотрудниками ОВД» (6,8% респондентов), «условия содержания под стражей» лишь на 5-м месте по количеству жалоб со стороны населения по области, в то время как в г. Саратове все наоборот. И на последнем месте как по городу, так и по области «непредоставление информации родственникам задержанных». Кроме того, следует отметить тот факт, что среди опрошенных сотрудников ОВД по г. Саратову нет таких, которые бы просто не стали отвечать на этот вопрос, но есть те, кто затруднился ответить, среди же респондентов по области процент тех, кто просто проигнорировал этот вопрос, составил в целом 12,5, причем большая часть приходится на рядовой и младший начальствующий состав. 
	Если же смотреть по составу сотрудников ОВД, то такое действие, как неправомерное задержание, чаще указывали рядовой и младший начальствующий состав как по области, так и по 

городу (20,1% и 19,4% соответственно против 18,0% и 16,4% среднего и старшего начальствующего состава в г. Саратове и 11,0% и 10,0% среднего и старшего начальствующего состава по области). 
	Жалобы на условия содержания под стражей преобладали в ответах рядового и младшего начальствующего состава сотрудников ОВД г. Саратова (21,5% против 9,9% среднего и 10,9% старшего начальствующего состава), а по области эти ответы преобладали у среднего начальствующего состава (8,0% против 4,8% рядового и младшего начальствующего состава и 3,3% старшего начальствующего состава). Кроме того, в ответах старшего начальствующего состава как по городу, так и по области доминировали следующие варианты: «грубое отношение к гражданам» и «нереагирование на жалобы граждан». Вариант «непредоставление информации родственникам задержанных» чаще выбирал рядовой и младший начальствующий состав (6,7% опрошенных в г. Саратове и 8,1% опрошенных по области). На жалобы о применении силы сотрудники ОВД г. Саратова чаще указывал старший начальствующий состав, а по области средний начальствующий состав. 
	Также один респондент среднего начальствующего состава ОВД из Хвалынского района отметил, что жалобы от граждан поступают на «административный штраф», еще один респондент среднего начальствующего состава, но уже из Аткарского района Саратовской области, указал жалобы на «конечное решение по итогам рассмотрения дел», в Ивантеевском районе один опрошенный среднего начальствующего состава констатировал «несовершенство законодательства и связанное с этим отсутствие возможности обеспечить правопорядок».
	Таким образом, все-таки больше всего жалоб от населения, поступающих в адрес сотрудников ОВД, связано с грубым отношением сотрудников к гражданам, что отметили как сами сотрудники, так и опрошенные граждане. Этот пункт чаще всего отмечали 12,2% от общего числа опрошенных граждан в процессе их анкетирования, отвечая на вопрос о том, что вызывает у них наибольшее недовольство в деятельности сотрудников ОВД. На второе место граждане, как впрочем, и сотрудники ОВД поставили бездействие сотрудников ОВД, т. е. получается, что мнения, которые у гражданского населения и сотрудников ОВД вызывают наибольшее недовольство со стороны населения, совпадают, следовательно, сотрудники ОВД прекрасно знают, какие их действия  вызывают неодобрение у населения, но тогда непонятно, почему они не делают из этого выводов и не устраняют эти негативные элементы в своей деятельности, с тем чтобы налаживать отношения с населением и делать их менее конфликтными.
	Далее опрашиваемым сотрудникам ОВД задавался такой вопрос: «Необходимо ли приносить извинения человеку, задержанному по ошибке?» Вот какие цифры были получены (см. табл. 17).
	Абсолютное большинство сотрудников ОВД считают просто необходимым приносить извинения человеку, которого задержали по ошибке, – 87,8% опрошенных, и лишь 3,1% считают, что этого делать необязательно, а 9,1% респондентов затруднились ответить на поставленный вопрос. Среди тех, кто высказался за необходимость принесения извинения в данной ситуации, больше сотрудников ОВД по Саратовской области, чем по г. Саратову (93,6% против 82,0% соответственно). Кроме того, как видно из таблицы 19, старший начальствующий состав вообще не допускает того, чтобы сотрудник ОВД, задержав человека по ошибке, не принес ему извинения за причиненное неудобство (!!!)
	Также следует заметить, что тех, кто затруднился ответить на данный вопрос, значительно больше среди сотрудников ОВД г. Саратова – 13,0% против 5,2% по области, и по городу Саратову этот процент больше у сотрудников среднего начальствующего состава, а по области затруднившихся больше среди старшего начальствующего состава. Тех, кто посчитал ненужным извиняться, мы попросили объяснить свою позицию. По области это сделал лишь один респондент из Краснопартизанского района, написав: «нет значит нет», а по г. Саратову из 15 человек, которые ответили, что извиняться вовсе не стоит, лишь 7 человек, т. е. 46,7%, смогли объяснить свой ответ, а именно: 2 респондента среднего и младшего начальствующего состава указали, что «сотрудники ОВД не делают ошибок», один человек из рядового и младшего начальствующего состава ОВД отметил, что «законом извинение не предусмотрено», то, что человек «сам виноват» в том, что  его задержали по ошибке, считает еще один рядовой сотрудник ОВД, один респондент объяснил свою позицию тем, что  «закон позволяет задержание на 3 часа», на то, что «ошибка иногда бывает правдой», надеется еще один рядовой сотрудник ОВД г. Саратова, и что «таковых нет» указал один сотрудник среднего начальствующего состава, т. е. получается, что доминирующей причиной того, что сотрудники ОВД не считают нужным извиняться перед человеком, задержанным по ошибке, является то, что законом разрешено задерживать любого человека на 3 часа и этим же законом не предусмотрено извинение. А как же тогда быть с человеческим фактором? С законом, конечно, никто не спорит, но ведь речь-то идет не о том, можно или нельзя задерживать любого человека на 3 или больше часов, а о том, нужно ли потом извиняться, если человек оказывается законопослушным гражданином.
	
Определяя, происходит ли вообще взаимодействие сотрудников ОВД с гражданами по вопросам соблюдения прав человека, были получены следующие данные (сл.табл.18).
	Большинство опрошенных нами сотрудников ОВД, а именно 39,9%, отметили, что  данного взаимодействия не происходит, 30,1% респондентов сотрудничает с населением и 29,3% затруднились дать ответ по этому поводу. Если же смотреть отдельно по опрошенным в г. Саратове, то тут процент невзаимодествующих с гражданами по вопросам соблюдения прав человека в 2,2 раза больше, чем по области (55,0% и 24,9% соответственно), и чаще факт невзаимодействия отмечал старший начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова и рядовой и младший начальствующий состав ОВД области. Взаимодействующих же больше среди сотрудников областных ОВД, чем среди сотрудников ОВД г. Саратова (36,9% и 23,3% соответственно). Больше всего взаимодействуют с населением рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД по городу (25,6% против 22,7% среднего начальствующего состава и 20,5% старшего начальствующего состава), а по области — старший начальствующий состав. В то же время процент затруднившихся ответить (в основном это средний начальствующий состав) на данный вопрос выше среди сотрудников ОВД из Саратовской области – 36,9, тогда как по городу эта же категория респондентов составляет 21,7% опрошенных, при том что 7,7% сотрудников ОВД старшего начальствующего состава по области вообще проигнорировали этот вопрос. 
	Сравнив эти данные с результатами опроса граждан по данному вопросу, мы видим, что лишь 3,0% опрошенных граждан отметили факт взаимодействия сотрудников ОВД с ними по вопросам соблюдения прав человека, тогда как абсолютное большинство, т. е. 92,8% опрошенных, не отметили данного сотрудничества и 4,2% граждан затруднились ответить на этот вопрос. 
	Указать, какие именно мероприятия проводятся с этой целью, смогли лишь 25,7% опрошенных сотрудников ОВД г. Саратова и 35,9% респондентов по области, которые указали на факт взаимодействия с населением по вопросам соблюдения прав человека, и если среди сотрудников ОВД г.Саратова разъяснения по поводу мероприятий с населением чаще всего давали старший начальствующий состав, то по области — средний начальствующий состав. В основном в г. Саратове сотрудниками ОВД проводятся «беседы», «встречи с гражданами», «собрания и приемы населения», «занятия в школах». Кроме того, сотрудники ОВД «разъясняют права граждан», иногда «читают вместе с гражданами Конституцию РФ». По области набор проводимых мероприятий с гражданами оказался разнообразнее; в частности, кроме бесед, разъяснительных работ с населением по вопросам соблюдения прав человек, приема граждан, проведения собраний и сходов граждан в Ивантеевском, Хвалынском, Екатериновском районах Саратовской области сотрудники ОВД «выступают в СМИ», а в Лысогорском и Екатериновском районах осуществляется «публикация статей и материалов сотрудников ОВД в СМИ». Кроме того, в Лысогорском районе старший начальствующий состав проводит «лекции» и выступает в трудовых коллективах на тему соблюдения прав человека. В Аткарском районе респонденты отметили также  «участие в проведении общественных мероприятий и общение с гражданами», а также «установление доверительных отношений с населением». 
	Таким образом, мы видим, что взаимодействие сотрудников ОВД с населением по вопросам соблюдения прав человека происходит на недостаточном уровне, и, возможно, именно в этом кроются источники  недоверия граждан деятельностью сотрудников ОВД. 
	После того как мы выяснили качество взаимодействия сотрудников ОВД с населением, интересно было бы узнать, как влияют различные организации на соблюдение прав человека в профессиональной деятельности опрашиваемых сотрудников ОВД. (См. табл.19).
Начнем с налоговой полиции: ее влияние как положительное определили 8,0% сотрудников ОВД г. Саратова и 8,7% опрошенных по области, то, что она скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека, сотрудники ОВД, считают 6,0% респондентов в г. Саратове и 12,7% в области, в обратной тенденции (т. е. что налоговая скорее мешает, чем помогает) уверены 11,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 10,9% сотрудников областных ОВД, отрицательным влиянием налоговой на соблюдение прав человека определили 3,5% опрошенных по области и 2,3% по городу, отсутствие влияния отметили 14,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 15,0% по области, затруднились определить качество влияния налоговой полиции на деятельность сотрудников ОВД 27,2% опрошенных по области и 18,0% в г. Саратове, а проигнорировали данный вопрос по г. Саратову значительно больше, чем по области, т. е. 42,7% и 21,4% соответственно. Среди сотрудников ОВД г. Саратова тех, кто определил влияние налоговой как положительное на соблюдение прав человека, больше среди старшего начальствующего состава – 12,8% против 10,1% рядового и младшего начальствующего состава и 6,0% среднего начальствующего состава, а по области этот процент выше среди среднего начальствующего состава – 11,8% против 3,2% и 11,5% рядового и младшего начальствующего состава и старшего начальствующего состава соответственно. Тех же, кто определил влияние налоговой как отрицательное, по городу больше среди среднего начальствующего состава сотрудников ОВД, а по области среди старшего начальствующего состава 

(7,7% против 1,6% рядового и младшего начальствующего состава и 4,7% среднего начальствующего состава).
Влияние прокуратуры как положительное определили 36,9% опрошенных в г. Саратове и 19,3% по области, в то время как отрицательным влиянием данной организации на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД считают лишь 6,7% респондентов в г. Саратове и 2,3% по области. 18,3% сотрудников ОВД г. Саратова считают, что прокуратура скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека и 32,9% респондентов по области разделяют эту точку зрения, в обратном же уверены 10,0% опрошенных в г. Саратове и 7,5% опрошенных в Саратовской области. О том, что данная организация создает трудности в соблюдении прав человека, высказались 6,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 2,3% сотрудников ОВД по области. Отсутствие какого-либо влияния отметили 6,0% опрошенных в г. Саратове и 1,7% опрошенных по области, затруднились ответить 11,7% в г. Саратове и 12,1% по области. Пропущенным этот вопрос оказался у 28,0% респондентов г. Саратова и 14,4% по области. В целом же определивших влияние прокуратуры как положительное оказалось больше среди рядового и младшего начальствующего состава по г. Саратову (23,5% против 15,1% среднего начальствующего состава и 20,5% старшего начальствующего состава), а по области среди среднего начальствующего состава (42,4% против 29,0% рядового и младшего начальствующего состава и 38,5% старшего начальствующего состава). Тех же, кто определил качество влияния прокуратуры как отрицательное как по г. Саратову, так и по области, больше среди среднего начальствующего состава – 8,3% и 3,5% соответственно против 6,9% рядового и младшего состава г. Саратова и 1,6% по Саратовской области, а вот старший начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова и области вообще не допускает того, что прокуратура может создавать трудности в соблюдении прав человека. Что касается таможенной службы, то позиции разделились следующим образом: 7,3% опрошенных по г. Саратову и 9,2% по области считают, что данная организация положительно влияет на соблюдение прав человека, тогда как 10,0% сотрудников ОВД г. Саратова и 4,6% сотрудников ОВД Саратовской области совсем не уверены в этом. То, что таможенная служба скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека, отметили 7,7% опрошенных в г. Саратове и 9,8% по области, на обратную тенденцию указали 4,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 5,8% респондентов по области. Отсутствие всякого влияния отметили 9,8% опрошенных в Саратовской области и 14,3% в г. Саратове. Не смогли определить качество влияния таможни на соблюдение прав человека 14,7% сотрудников ОВД г.Саратова и 32,9% сотрудников ОВД Саратовской области, и 41,3% респондентов в г. Саратове и 27,7% по области вообще проигнорировали данный вопрос. 
Положительно определивших влияние таможенной службы на соблюдение прав человека оказалось больше среди старшего начальствующего состава сотрудников ОВД по г. Саратову против 6,2% рядового и младшего начальствующего состава и 8,0% среднего начальствующего состава сотрудников ОВД Саратовской области 12,9% против 3,2% рядового и младшего начальствующего состава и 11,5% старшего начальствующего состава. Тех же, кто считает, что влияние таможенной службы является отрицательным, по г. Саратову и Саратовской области больше среди среднего начальствующего состава сотрудников ОВД: 12,8% и 7,1% соответственно, причем по области старший начальствующий состав в принципе не допускает отрицательного влияния таможни на соблюдение прав человека.
Среди опрошенных  отметили положительное содействие соблюдению прав человека Управлением исполнения наказаний 14,3% по г. Саратову и 15,0% по Саратовской области, в обратном уверены 9,0% сотрудников ОВД г. Саратова и 2,9% сотрудников ОВД Саратовской области. О том, что данная организация скорее помогает, чем мешает в соблюдении прав человека, упомянули 11,7% респондентов г. Саратова и 17,3% опрошенных по Саратовской области, об обратной тенденции заявили 6,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 5,0% по области.
То, что УИН никак не влияет на соблюдение прав человека, констатировали 5,0% опрошенных в г. Саратове и 7,5% по Саратовской области. Численность затруднившихся ответить составила 15,0% по г. Саратову и 26,6% по области, а 38,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 18,5% по области просто пропустили данный вопрос. 
О положительном воздействии УИН чаще всего упоминали рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова – 18,6% против 12,1% среднего и 7,6% старшего начальствующего состава, а по области этот вариант преобладал в ответах среднего начальствующего состава – 17,6% против 11,3% рядового и младшего начальствующего состава и 15,4% старшего начальствующего состава. Обратное же чаще всего утверждали по г. Саратову рядовой и младший начальствующий состав — 10,1% против 8,3% среднего и 7,6% старшего начальствующего состава, а в области на отрицательное влияние УИН чаще всего указывал средний начальствующий состав — 4,7% против 3,8% старшего начальствующего состава, а рядовой и младший начальствующий состав вообще не допускают такого влияния УИН на соблюдение прав человека.
О положительном воздействии судебных органов говорили 23,0% опрошенных в г. Саратове и 29,5% по области, об отрицательном же – 3,0% сотрудников ОВД г. Саратова и 1,2% по Сара

товской области, что суд скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека, считают 18,7% респондентов г. Саратова и 26,6% сотрудников ОВД Саратовской области, тогда как в обратном уверены лишь 3,7% по г. Саратову и 2,9% респондентов по Саратовской области. Отсутствие влияния судебных органов на соблюдение прав человека отметили 3,3% в г.Саратове и 4,6% сотрудников из областных ОВД, 12,7% опрошенных по г. Саратову и 20,2% по Саратовской области затруднились ответить на вопрос о качестве влияния судебных органов, а 35,7% сотрудниками ОВД г. Саратова и 20,2% сотрудниками ОВД Саратовской области этот вопрос был вообще проигнорирован.
 	Если же смотреть по составу сотрудников ОВД, то о положительном воздействии на соблюдение прав человека судебными органами чаще всего говорил старший начальствующий состав г. Саратова 28,2% против 23,5% рядового и младшего состава и 21,2% среднего начальствующего состава, в то время как по области среди опрошенных сотрудников в ОВД доминировали ответы среднего начальствующего состава 35,3% против 22,6% рядового и младшего начальствующего состава и 26,9% старшего начальствующего состава. То, что судебные органы создают трудности в соблюдении прав человека, считают 3,1% сотрудников рядового и младшего начальствующего состава ОВД г. Саратова против 3,0% среднего и 2,5% старшего начальствующего состава и 2,4% среднего начальствующего состава сотрудников ОВД Саратовской области, тогда как рядовой и младший начальствующий состав и старший начальствующий состав вообще не допускают отрицательного влияния судебных органов на соблюдение прав человека.
О положительном влиянии ФСБ на соблюдение прав человека утверждают 9,3% опрошенных по г. Саратову и 11,6% по области и лишь 2,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 1,7% респондентов по Саратовской области полагают обратное. На то, что ФСБ скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека сотрудниками ОВД, указали 14,7% респондентов по г. Саратову и 13,3% по области, в обратной же тенденции уверены 7,0% опрошенных в г. Саратове и 2,3% по области, 5,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 4,6% по Саратовской области считают, что данная организация никаким образом не влияет на соблюдение прав человека в деятельности ОВД, численность затруднившихся определить свою позицию по этому поводу составила 18,7% по г. Саратову и 36,4% среди сотрудников ОВД Саратовской области. Процент тех, кто просто не захотел отвечать на этот вопрос, среди сотрудников ОВД г. Саратова составил 42,7%, а по Саратовской области – 30,1% опрошенных. Но все-таки, несмотря на это, процент тех, кто считает влияние ФСБ положительным на соблюдение прав человека по г. Саратову, выше среди сотрудников рядового и младшего начальствующего состава – 31,1% против 6,8% среднего и 5,1% старшего начальствующего состава, а по Саратовской области среди сотрудников ОВД старшего начальствующего состава – 15,4% опрошенных против 11,8% среднего начальствующего состава и 9,7% рядового и младшего начальствующего состава. Что же касается отрицательного воздействия ФСБ, то на это чаще всего указывали сотрудники старшего начальствующего состава ОВД г. Саратова – 3,0% против 1,6% рядового и младшего начальствующего состава и 2,5% старшего начальствующего состава, и сотрудники старшего начальствующего состава ОВД области – 3,8% против 2,4% среднего начальствующего состава, а рядовой и младший начальствующий состав вообще не отметили отрицательного влияния ФСБ на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД.
Как считают 5,0% опрошенных в г. Саратове и 13,3% по области, положительное влияние на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД министерства обороны и лишь 3,7% респондентов по г. Саратову и 4,6% по Саратовской области отметили, что данная организация создает трудности в соблюдении прав человека. О том, что министерство обороны скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека, высказались 8,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 6,9% сотрудников областных ОВД, на обратном настаивает 3,0% опрошенных в г. Саратове и 6,4% в Саратовской области. На отсутствие влияния данной организации указали 15,3% сотрудников ОВД г.Саратова и 9,2% сотрудников областных ОВД. Затруднились же ответить на этот вопрос 24,3% респондентов в г. Саратове и 34,1% по области, а 36,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 25,4% сотрудников ОВД Саратовской области просто проигнорировали данный вопрос и не стали на него отвечать.
В основном на положительное воздействие министерства обороны на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД указывали рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова 5,4% против 2,5% старшего и 5,3% среднего начальствующего состава, а по области преобладали ответы среднего начальствующего состава: 16,5% против 11,5% старшего начальствующего состава и 11,5% старшего начальствующего состава и 9,7% рядового и младшего начальствующего состава. Об обратной тенденции чаще всего высказывались рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова – 5,4% против 3,0% среднего начальствующего состава, старший начальствующий состав не отметил того, что министерство обороны создает трудности в соблюдении прав человека сотрудниками ОВД, а по области влияние такого качества чаще всего отмечали сотрудники старшего начальствующего состава ОВД, т. е. 7,7% про

тив 4,7% среднего начальствующего состава и 3,2% рядового и младшего начальствующего состава. 
Далее респондентам было предложено определить качество влияния на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД такими организациями, как администрация (городская, районная), городская Дума, общественные организации и институт Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.
Начнем с администрации. О ее положительном влиянии на соблюдение прав человека заявили 4,3% опрошенных по г. Саратову и 12,1% по Саратовской области, тогда как на то, что она создает трудности в этом процессе, указали 10,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 4,0% по Саратовской области. То, что администрация скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека, считают 8,0% опрошенных в г. Саратове и 15,6% по Саратовской области, об обратном свидетельствовали 14,7% респондентов в г. Саратове и 9,8% по Саратовской области. 
12,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 11,6% по Саратовской области отметили, что администрация никак не влияет на соблюдение прав человека сотрудниками милиции, затруднившихся ответить на вопрос о влиянии администрации оказалось 15,3% по г. Саратову и 23,7% по Саратовской области, а численность проигнорировавших этот вопрос составила 34,7% среди сотрудников ОВД г. Саратова и 23,1% среди сотрудников ОВД Саратовской области.
Наиболее часто о положительном воздействии говорил старший начальствующий состав сотрудников ОВД как по г. Саратову, так и по Саратовской области (7,6% и 15,4% респондентов соответственно против 5,4% рядового и младшего начальствующего состава и 2,2% среднего начальствующего состава г. Саратова и 12,9% среднего и 9,7% рядового и младшего начальствующего состава Саратовской области). О создании трудностей администрацией в процессе соблюдения прав человека чаще всего упоминал старший начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова – 10,2% против 7,6% среднего начальствующего состава и 10,1% рядового и младшего начальствующего состава, и средний начальствующий состав Саратовской области — 4,7% против 3,2% рядового и младшего начальствующего состава и 3,8% старшего начальствующего состава.
На положительное воздействие городской Думы указывают 4,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 8,7% Саратовской области, в то время как о создании городской Думой трудностей в соблюдении прав человека сотрудниками ОВД отмечают 5,0% опрошенных в г. Саратове и 5,2% по Саратовской области. 
То, что данный орган власти скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека, отмечают 8,3% респондентов в г. Саратове и 11,6% по Саратовской области. Отсутствие всякого влияния городской Думы на обозначенный выше процесс констатируют 13,0% опрошенных в г. Саратове и 5,8% по Саратовской области. 
18% сотрудников ОВД г. Саратова и 29,5 % сотрудников ОВД Саратовской области не смогли определить качество влияния городской Думы на соблюдение прав человека самими же сотрудниками ОВД и 36,3% респондентов в г. Саратове и 29,5% по области вообще решили ненужным отвечать на данный вопрос. 
В большинстве своем определявшие влияние городской думы как положительное сотрудники ОВД г. Саратова относились к старшему начальствующему составу (7,6% против 4,6% рядового и младшего начальствующего состава и 3,8% среднего начальствующего состава), а также средний начальствующий состав сотрудников ОВД Саратовской области (11,8% против 11,5% старшего начальствующего состава и 3,2% рядового и младшего начальствующего состава, а определившие влияние городской Думы на соблюдение прав человека как отрицательное – это в основном рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД как по г. Саратову, так и по области (8,5% и 6,5% соответственно), а старший начальствующий состав как г. Саратова, так и Саратовской области вообще не допускает создания трудностей городской думой для процесса соблюдения прав человека сотрудниками ОВД. 
Что касается общественных организаций, то их влияние на соблюдение прав человека посчитали положительным 9,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 12,1% по Саратовской области, как отрицательное определили 2,7% опрошенных сотрудников ОВД г. Саратова и 5,2% сотрудников ОВД Саратовской области.
Общественные организации скорее помогают, чем мешают соблюдению прав человека, считают 10,3% респондентов в г. Саратове и 12,1% по Саратовской области. В обратном уверены 8,7% опрошенных  г. Саратове и 4,0% по Саратовской области. Об отсутствии всякого влияния общественных организаций на соблюдение прав человека заявили 11,0% сотрудников ОВД г. Саратова и 10,4% сотрудников ОВД Саратовской области.
Затруднившихся ответить на вопрос о влиянии общественных организаций оказалось 19,3% по г. Саратову и 31,8% по Саратовской области, а также 38,3% сотрудников ОВД г. Саратова и 24,3% по Саратовской области проигнорировали этот вопрос, не ответив на него.

В основном определили влияние общественных организаций как положительное сотрудники старшего начальствующего состава ОВД г. Саратова – 12,8% против 10,8% младшего начальствующего состава и 7,6% среднего начальствующего состава, а также сотрудники среднего начальствующего состава ОВД Саратовской области – 21,1% против 7,7% старшего начальствующего состава и 1,6% рядового и младшего начальствующего состава. А на то, что общественные организации создают трудности в соблюдении прав человека, чаще всего указывали сотрудники рядового и младшего начальствующего состава ОВД г. Саратова и Саратовской области (3,1% и 6,5% соответственно), причем следует заметить, что сотрудники старшего начальствующего состава ОВД Саратовской области совсем не допускали отрицательного влияния общественных организаций на соблюдение прав человека сотрудникам ОВД.
А вот положительное влияние Уполномоченного по правам человека на соблюдение прав человека сотрудниками милиции допускают 24,7% опрошенных в г. Саратове и 31,2% по Саратовской области, тогда как тех, кто считает, что данная организация создает трудности в соблюдении прав человека, насчитывается по г. Саратову среди сотрудников ОВД 2,7%, а по области – 2,3%.
10,0% опрошенных в г. Саратове полагают, что Уполномоченный по правам человека скорее помогает, чем мешает соблюдению прав человека, а по области эта величина составила 7,5% респондентов, в обратном уверены 6,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 1,7% по области. Отсутствие всякого влияния Уполномоченного на процесс соблюдения прав человека отметили 6,7% сотрудников ОВД г. Саратова и 4,0% сотрудников ОВД Саратовской области, затруднялись ответить 17,0% опрошенных по г. Саратову и 33,5% по области, проигнорировавших данный вопрос оказалось 30,7% среди сотрудников ОВД г. Саратова и 19,7% среди сотрудников областных ОВД.
И все-таки положительное воздействие Уполномоченного на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД чаще всего отмечали рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД г.Саратова — 28,7% против 21,2% среднего и 23,0% старшего начальствующего состава, а также средний начальствующий состав сотрудников ОВД Саратовской области 38,8% против 24,2% рядового и младшего начальствующего состава и 23,1% старшего начальствующего состава. Среди же тех, кто указал на отрицательное влияние Уполномоченного по правам человека, доминировал средний начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова – 3,7% против 2,5% старшего начальствующего состава и 1,6% рядового и младшего начальствующего состава, а также рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД Саратовской области – 6,5% против 3,5% среднего начальствующего состава, а старший начальствующий состав вообще не допускает создания трудностей Уполномоченным по правам человека в соблюдении прав человека сотрудниками ОВД.
Если же говорить в целом о том, какая организация в большей степени положительно действует на соблюдение прав человека, по мнению опрошенных сотрудников ОВД, то в г. Саратове, во-первых, это институт Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, во-вторых, судебные органы и, в-третьих, прокуратура. По области же картина складывается совершенно иная: здесь на первое место сотрудники ОВД поставили прокуратуру, и только после нее Уполномоченного по правам человека и судебные органы.
А организациями, создающими наибольшие трудности в соблюдении прав человека, по мнению респондентов в г. Саратове, выступают администрация, таможенная служба и Управление исполнения наказаний. У сотрудников областных ОВД другое мнение – они отнесли к организациям, создающим наибольшие трудности в соблюдении прав человека, следующие: городскую Думу, общественные организации, министерство обороны и таможенную службу.
Кроме того, можно заметить, что как в г. Саратове, так и по области в ответах респондентов наблюдается достаточно высокий процент тех, кто либо затруднился определить качество влияния данных организаций на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД, либо просто не стал отвечать на поставленный вопрос, и в совокупности эти проценты по области составляют от 1/3 до чуть ли не половины всех опрошенных сотрудников ОВД, а по г. Саратову от половины всех опрошенных до 2/3 респондентов не смогли или не захотели определить качество влияния различных организаций на соблюдение прав человека сотрудниками ОВД, что может свидетельствовать или об отсутствии влияния данных организаций на деятельность сотрудников ОВД, или о незнании сотрудниками ОВД качества влияния этих организаций на соблюдение прав человека, или о закрытости данной информации для широкой общественности. (См.табл. 27)
	Как видно из таблицы, большинство опрошенных сотрудников ОВД выбрали данную профессию из-за желания служить на благо обществу – 45,4% опрошенных, 22,4% респондентов пошли в ОВД лишь из-за того, что не было другого места работы, по призванию работают 20,5% опрошенных сотрудников ОВД и 8,3% продолжают семейную традицию. Если же рассматривать в отдельности респондентов из ОВД г. Саратова и опрошенных в ОВД Саратовской области, то процент работающих в ОВД из-за желания служить на благо обществу значительно выше по области – 55,8% против 35,0% по г.Саратову.

Среди сотрудников ОВД Саратовской области чаще этот факт указывал старший начальствующий состав – 35,0% против 33,3% рядового и младшего начальствующего состава и 33,0% среднего начальствующего состава, а среди сотрудников ОВД г. Саратова  средний начальствующий состав – 60,0% против 54,5% старшего начальствующего состава и 51,6% рядового и младшго начальствующего состава. Не было выбора другого места работы у 31,0% опрошенных в г. Саратове и лишь у 13,8% по области. Кроме этого, среди опрошенных в г. Саратове на это чаще указывал средний начальствующий состав, тогда как по области этот вариант преобладал у рядового и младшего начальствующего состава: 20,9% против 10,6% среднего и 9,1% старшего начальствующего состава. О призвании чаще всего упоминал старший начальствующий состав сотрудников ОВД как по г. Саратову, так и по области (27,5% и 27,3% соответственно). Продолжателей семейной традиции больше среди сотрудников ОВД г. Саратова – 9,3% против 7,2% по области и в основном это старший начальствующий состав.
	Два респондента старшего начальствующего состава стали работать в ОВД просто «по распределению», один опрошенный «из-за финансовых проблем в семье». Кроме того, 3,7% сотрудников ОВД г. Саратова вообще не смогли объяснить, почему они решили пойти работать в ОВД.
	Один респондент рядового и младшего начальствующего состава из Федоровского района Саратовской области объяснил свой выбор профессии сотрудника ОВД тем, что «проходил службу в ВВ МВД». Сотрудник среднего начальствующего состава Краснопартизанского района Саратовской области объяснил свой выбор профессии тем, что «рано уходишь на пенсию». 
	Таким образом, получается, что у сотрудников ОВД рядового и младшего начальствующего состава на 1-м месте в рейтинге объяснения причин выбора данной профессии стоит желание служить на благо обществу, затем следует отсутствие выбора другого места работы, на 3-м месте призвание к данному виду деятельности и на последнем – поддержание семейной традиции.
	У старшего начальствующего состава на 1-м месте тоже желание служить на благо обществу, на 2-м – призвание, и лишь на 3-м – отсутствие выбора другого места работы и поддержание семейных традиций.
	Средний же начальствующий состав сотрудников ОВД г.Саратова на 1 место по значимости поставил отсутствие другого места работы, тогда как в области эта причина стоит на последнем месте, а на 1-м месте у сотрудников областных ОВД – желание служить на благо обществу, то  в ОВД г. Саратова отнесли лишь на 2-е место, по области же на 2-м месте стоит призвание, которое среди респондентов г. Саратова на 3-м месте, и на последнем месте по значимости, как у сотрудников ОВД г. Саратова, так и областных ОВД выбор профессии основывался на поддержании семейных традиций.
	И на данный момент служба в милиции привлекает опрошенных нами сотрудников ОВД следующим (см.табл.28):
	Во-первых, служба в милиции привлекает респондентов возможностью защитить людей, именно это отметило большинство сотрудников ОВД, т. е. 32,3% от общего числа опрошенных, по области эта величина составила 24,1% против 22,8% в г. Саратове, и чаще всего на это указывали рядовой и младший начальствующий состав – 23,4% против 22,5% среднего и 22,7% старшего начальствующего состава ОВД г. Саратова и  27,2% против 22,8% среднего и 22,2% старшего начальствующего состава ОВД Саратовской области.
	Во-вторых, возможностью помочь людям в сложных ситуациях, на что указали 23,9%, и опять-таки, по области сотрудников, отметивших этот вариант как привлекающий к службе в милиции, оказалось больше, нежели в ОВД г. Саратова – 26,9% против 21,0%, при этом этот ответ доминировал у старшего начальствующего состава сотрудников ОВД г. Саратова и области – 25,0% и 29,2% соответственно против 17,5% рядового и младшего начальствующего состава и 23,5% среднего начальствующего состава г. Саратова и 27,2% рядового и младшего начальствующего состава и 26,0% старшего начальствующего состава сотрудников ОВД Саратовской области.
	На третьем месте по степени привлекательности к службе  милиции – возможность устанавливать правопорядок в обществе, как считают 23,5% сотрудников областных ОВД  и 15,9% сотрудников ОВД г. Саратова, и если в г. Саратове на это чаще всего указывали рядовой и младший начальствующий состав – 18.2% против 14,6% среднего и 12,5% старшего начальствующего состава, то среди сотрудников ОВД Саратовской области в данном случае преобладали ответы среднего начальствующего состава – 24,7% против 22,1% рядового и младшего начальствующего состава и 23,6% старшего начальствующего состава. Далее следует причастность к силовым структурам, так полагают 10,2% опрошенных, причем большую распространенность этот ответ получил среди сотрудников ОВД г. Саратова, чем по области, что в цифровом выражении составляет 13,3% против 7,0% соответственно, причем среди опрошенных в г. Саратове на этом чаще всего настаивал средний начальствующий состав – 14,2% против 12,9% рядового и младшего начальствующего состава и 13,3% старшего начальствующего состава, тогда как по области доминировали рядовой и младший начальствующий состав – 8,1% против 6,8% среднего и 5,6% старшего на

чальствующего состава. Затем сотрудники ОВД г. Саратова на 5-е место отнесли предоставляемые льготы, как указали 9,4% респондентов, тогда как сотрудники областных ОВД посчитали авторитет милиции – 5,2% респондентов – более привлекательным в службе в ОВД, нежели предоставляемые льготы, на которые указали 3,7% опрошенных по Саратовской области. Причем если 

льготы в основном называли рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД, то авторитетность милиции, естественно, старший начальствующий состав.
	Далее сотрудники ОВД г. Саратова по степени привлекательности разместили предоставляемые полномочия и власть (3,7% опрошенных), а по области посчитали более интересными форму и возможность носить оружие (по 2,8% респондентов), а полномочия и власть сотрудники областных ОВД сочли самым малопривлекательным элементом службы в милиции (лишь 1,6% опрошенных отметили их), а вот сотрудники ОВД г. Саратова, наоборот, форму и возможность носить оружие отнесли к наименее привлекательным элементам в службе в милиции (2,1% и 2,8% респондентов соответственно).
	О притягательной силе формы милиционера и оружия чаще всего упоминали рядовой и младший начальствующий состав сотрудников ОВД г. Саратова, а о предоставленных полномочиях и власти – средний начальствующий состав (4,6% против 3,3% рядового и младшего начальствующего состава и 2,2% старшего начальствующего состава). Среди же сотрудников областных ОВД «форма» и «предоставляемые полномочия» преобладали в ответах старшего начальствующего состава, а оружие показалось привлекательным элементом службы в милиции среднему начальствующему составу, а старший начальствующий состав вообще не рассматривает оружие в таком качестве.
	Кроме того, служба в милиции привлекает двух респондентов в г. Саратове «выслугой лет», еще троих опрошенных «заработной платой», для одного человека служба в милиции «это привычка», а 5,7% опрошенных сотрудников ОВД г. Саратова отметили, что служба в милиции их «уже ничем не привлекает».  Впрочем, эта тенденция характерна не только для сотрудников ОВД г. Саратова, но и респонденты из Федоровского района Саратовской области и Ртищевского ЛОВД тоже указывали на то, что служба в милиции их привлекала  раньше, а теперь «уже ничем не привлекает». 
Таким образом, получается, что в службе в ОВД опрошенных больше всего привлекает возможность защищать людей, помогать им в сложных ситуациях и устанавливать правопорядок в обществе. Тогда не совсем понятно, откуда вообще взялась проблема соблюдения прав человека сотрудниками ОВД, ведь защита и помощь людям как раз и подразумевают соблюдение и восстановление нарушенных прав человека, а одним из элементов правопорядка в обществе является соблюдение прав одного человека другим человеком, в том числе и сотрудниками ОВД. 
В целом же, подводя итоги проведенного анкетирования, можно сказать, что основным источником получения информации о правах человека для сотрудников ОВД стали СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы), а к библиотечным фондам ОВД респонденты как г. Саратова, так и области прибегают крайне редко, и, скорее всего, так происходит по причине отсутствия в библиотеке ОВД необходимой литературы по правам человека.
Большинство опрошенных отметили возможность смотреть, читать, знакомиться с текстами нормативных актов по правам человека, этот факт значительно чаще отмечали сотрудники областных ОВД. В основном в наличии у библиотечных фондов ОВД имеются такие нормативные акты, как Федеральный закон «О милиции», Конституция РФ, Устав патрульно-постовой службы, наличие Всеобщей Декларации прав человека отметили уже значительно меньшее число опрошенных сотрудников ОВД, а на наличие других международных документов по правам человека вообще указывали единицы. 
Доминирующая часть сотрудников ОВД объясняла отсутствие возможности работы с нормативными актами и специальной литературой по правам человека загруженностью на работе, кроме того. значительная часть респондентов в качестве причин, мешающих заниматься повышением самообразования в области прав человека, отметила загруженность личными проблемами и отсутствие данной литературы в библиотечных фондах ОВД. 
Среди опрошенных нами сотрудников ОВД преобладало мнение о необходимости в постоянном пополнении знаний о правах человека для сотрудников ОВД как в г. Саратове, так и по области. 
Под «правами человека» респонденты в основном понимали «то, что гарантировано законом» и «заботу о человеке со стороны государства и общества».
Называя возможные причины (обстоятельства) несоблюдения прав человека, сотрудники ОВД чаще всего указывали «низкий социальный статус сотрудника милиции», но все-таки большинство опрошенных сотрудников ОВД считают, что практическое использование знаний о правах человек скорее помогает, чем мешает в их профессиональной деятельности. А для того, чтобы повысить степень соблюдения прав человека сотрудниками милиции, преобладающая часть рес

пондентов предлагает, во-первых, повысить денежное довольствие сотрудников ОВД, во-вторых, обеспечить сотрудников ОВД необходимыми техническими средствами, кроме того, сотрудники областных ОВД отметили еще —«повышать уровень культуры сотрудников ОВД», а сотрудники ОВД г. Саратова считают, то помимо всего этого также необходимо «снизать объем работы на одного сотрудника ОВД». 
Как отметило большинство респондентов в г. Саратове, наиболее часто вызывает жалобы и недовольство населения грубое отношение сотрудников ОВД к гражданам, а по области наибольшее недовольство вызывает нереагирование на жалобы граждан и  бездействие сотрудников милиции, а также как по г. Саратову, так и по области поступает много жалоб на  неправомерное задержание граждан сотрудниками ОВД. 
Абсолютное большинство  опрошенных сотрудников ОВД считают необходимым приносить извинения человеку, задержанному для проверки документов или по ошибке. На самом дел, как следует из ответов граждан, это сотрудники милиции извиняются за свои действия крайне редко.
Факт взаимодействия с населением отметила лишь 1/3 респондентов по области и 1/4  сотрудников ОВД г. Саратова, и в основном это взаимодействие происходит в форме бесед, встреч, приемов граждан, разъяснительных работ с населением по вопросам соблюдения прав человека, в областных ОВД среди сотрудников еще распространена такая форма взаимодействия с гражданами, как выступления и печатание материалов в СМИ, чтение лекций и выступления в трудовых коллективах. 
Определяя качество влияния различных организаций на соблюдение прав человека в профессиональной деятельности сотрудников ОВД, большинство опрошенных к оказывающим положительное влияние отнесли институт Уполномоченного по правам человека, судебные органы, прокуратуру, а к организациям, создающим наибольшие трудности в соблюдении прав человека, причислили администрацию, таможенную службу, Управление исполнения наказаний, городскую Думу, общественные организации и министерство обороны. 
Большинство респондентов пошли работать в ОВД из-за желания служить на благо обществу, а в службе в милиции их привлекает возможность защищать и помогать людям в сложных ситуациях и устанавливать правопорядок в обществе. 
Завершая анализ, следует сказать, что результаты анкетирования подтвердили предполагавшиеся нами проблемы необеспеченности библиотечных фондов ОВД необходимой литературой по правам человека и отсутствия взаимодействия граждан и сотрудников ОВД н должном уровне, а также опрошенные нами сотрудники ОВД обозначили и проблему загруженности на работе как фактор, создающий трудности для пополнения знаний о правах человека для сотрудников ОВД. А в общем для сотрудников ОВД права человека – это нечто законное, данное человеку государством и обществом. Кроме того, в процессе анкетирования была также затронута проблема низкого социального статуса сотрудника милиции как возможная причина несоблюдения прав человека сотрудниками милиции. 
Как нам кажется, результаты данного исследования должны быть доведены до сотрудников ОВД, начиная от старшего начальствующего состава и до рядовых сотрудников, т. к. их практическое использование, возможно, поможет сделать взаимодействие граждан и милиции менее конфликтным, более плодотворным и успешным, а также результаты опроса могут помочь устранить обозначившиеся причины сложившегося недоверия и недовольства граждан по отношению к деятельности сотрудников ОВД. 
Проведенное исследование должно способствовать устранению допущенных просчетов в организации просвещения сотрудников ОВД по вопросам прав человека, т. е. необходимо обеспечить укомплектованность отделов внутренних дел специальной литературой и текстами нормативных актов по правам человека. Кроме того, нужно создавать условия для постоянного пополнения знаний о правах человека и их практического использования в профессиональной деятельности сотрудников ОВД. 
Также следует попробовать применить обозначенные опрошенными сотрудниками ОВД меры, средства и способы повышения степени соблюдения прав человека.
Все вышеперечисленное в совокупности с установлением взаимодействия сотрудников ОВД с населением по вопросам соблюдения прав человека на данном уровне может способствовать разрешению данной проблемы. 

Приложение
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Таблица 7.
Основные источники получения информации о правах человека сотрудниками ОВД, %
Источники 	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. СМИ
(ТВ, радио, пресса)	53,5	54,1	62,7	54,4	44,3	53,9	65,1	52,3	48,9	54,5	63,9	53,4	
2. Научная литература по правам человека	6,5	5,2	2	5,3	3,1	4,8	11,6	5,3	4,8	5	8,5	5,3	
3. Библиотека ОВД	1,9	4,7	7,8	5,0	6,2	1,6	-	3,0	4,1	3,2	3,9	4,0	
4. Общие собрания, занятия по проф. подготовке	15,5	11,0	5,9	12,0	23,7	17,5	9,4	18,3	19,6	14,3	7,7	15,2	
5. Нормативные акты	22,6	25,0	21,5	23,3	22,7	22,2	13,9	21,1	22,7	23,6	17,7	22,2	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Наличие возможности ознакомиться с текстами нормативных актов, %                                                                                                                                                                                                       Таблица 8.
	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
Есть возможность	63,6	59,4	42,1	59,3	56,5	81,2	69,2	70,5	60,1	70,3	55,7	69,9	
Нет возможности	36,4	40,6	57,9	40,7	29,0	18,8	30,8	29,5	32,9	29,7	44,3	35,1	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Причины отсутствия возможности ознакомления с нормативными актами и специальной литературой по правам человека у сотрудников ОВД, %                                                                  Таблица 9.
Причины	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Отсутствие этой литературы 
в библиотечных фондах ОВД	6,3	9,6	13,3	8,7	8,0	25,0	35,0	20,0	7,2	17,3	24,2	15,4	
2. Чей-либо запрет на доступ к данным документам	1,3	0,8	2,2	1,2	-	-	-	-	0,7	0,4	1,1	1,6	
3. Загруженность на работе	51,6	66,9	64,7	61	48,0	41,7	40,0	43,2	49,8	54,3	52,4	53,4	
4. Загруженность личными проблемами	29,6	17,9	9,9	21,6	16,0	20,0	10,0	15,4	22,8	18,9	9,9	10	
5. Отсутствие необходимости 
в этом	4,4	0,8	3,2	3,8	14,0	8,0	5,0	8,5	9,2	4,4	4,1	7,2	
6. Ограниченность выбора дополнительной литературы 
в библиотечных фондах ОВД	2,5	4,0	6,7	3,7	14,0	5,0	5,0	8,5	3,8	4,5	4,4	7,1	
7. Свой вариант	-	-	-	-	-	-	5,0	3,8	-	-	2,5	2,5	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Перечень нормативных актов, имеющихся в наличии в ОВД, %                                                                                                                                                                                                                       Таблица 10.
Нормативные акты	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Всеобщая декларация прав человека	16,4	6,2	10,8	10,9	6,8	9,9	6,3	8,4	11,6	8,1	8,5	9,6	
2. Конституция РФ	28,3	35,2	27,7	30,4	27,0	28,1	26,6	27,5	27,7	31,7	27,2	28,9	
3. Федеральный закон о милиции	39,6	35,2	30,8	35,2	27,7	28,6	26,6	27,9	33,6	31,9	28,7	29,3	
4. Устав ППС	11,7	16,6	20,0	16,1	23,6	22,1	26,6	23,3	17,7	19,4	23,3	19,7	
5.Международный пакт о гражданских и политических правах	0,6	1,6	1,5	0,6	2,7	4,3	1,6	3,4	1,7	2,9	1,6	2,0	
6.Европейская  Конвенция по защите прав человека и основных свобод	1,8	2,6	7,7	4,0	9,6	6,9	9,4	8,1	5,7	4,8	8,6	6,1	
7. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания	1,8	2,6	1,5	2,0	2,7	4,3	3,1	3,6	2,3	3,5	2,3	2,8	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Наличие необходимости в постоянном пополнении знаний о правах человека для сотрудников ОВД, %                                                                                                                                               Таблица 11.
	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
Есть	80,6	72,0	79,5	76,7	82,3	95,2	76,9	87,9	81,5	83,6	78,2	82,3	
Нет 	7,0	10,6	12,8	9,3	8,0	2,4	-	4,0	6,5	6,5	6,4	6,7	
Затрудняюсь ответить	12,4	17,4	7,6	14,0	9,7	2,4	23,1	8,1	11,1	9,9	15,4	11,1	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Смысл, вкладываемый сотрудниками ОВД в понятие «права человека», %                                                                                                                                                                                                   Таблица 12.
Варианты	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1.То, что гарантировано законом	30,4	31,3	32,1	30,9	28,9	27,1	38,7	29,5	29,7	29,2	35,4	30,2	
2. То, что дано человеку от природы	5,1	7,1	3,7	6,0	2,8	8,5	8,1	6,5	3,9	7,8	5,9	6,3	
3. Основа свободы, справедливости и мира	8,9	7,5	11,1	8,7	7,7	6,5	9,7	7,4	8,3	7	10,4	8,1	
4. Высшая ценность человечества	6,4	4,8	8,6	6,0	2,8	8,0	8,1	6,2	4,6	6,4	8,4	6,1	
5.Возможности, предоставляемые государством	9,3	8,8	9,9	7,8	8,5	6,0	8,1	7,2	8,9	7,4	9,0	7,5	
6. Моральные правила	12,8	11,6	4,9	11,5	19,7	11,6	4,8	13,4	16,3	11,6	4,9	12,5	
7. Забота о человеке со стороны государства и общества	22,4	22,1	27,2	23,3	23,2	26,1	20,9	24,3	22,8	24,1	24,1	23,8	
8. Мера свободы человека	4,8	6,8	2,5	5,8	6,3	6,0	1,6	5,7	5,6	6,4	2,1	5,8	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Возможные причины (обстоятельства) несоблюдения прав человека сотрудниками милиции, %                                                                                                                                                            Таблица 13.
Причины	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Неосведомленность о правах	8,3	8,6	3,7	8,1	13,9	8,7	6,9	10,0	11,1	8,7	6,2	9,1	
2. Материальное неблагополучие	18,9	18,1	24,1	19, 9	18,1	14,9	11,6	14,9	18,5	16,5	17,9	17,4	
3. Плохое техническое оснащение	14,5	17,3	15,7	16,5	12,5	15,9	16,3	14,9	13,5	16,6	16,0	15,7	
4. Падение моральных  и нравственных норм в обществе	14,5	15,4	14,8	15,5	15,3	18,3	12,8	16,2	14,9	16,7	13,8	15,9	
5. Низкая правовая культура сотрудников ОВД	4,4	4,9	7,4	5,2	4,9	3,4	8,1	4,8	4,7	4,2	7,8	5,0	
6. Плохое настроение	3,8	1,6	1,9	2,7	2,1	0,5	1,2	1,1	2,9	1,1	1,6	1,9	
7. Отсутствие контроля со стороны начальства	0,9	1,0	-	0,9	2,1	1,9	10,5	3,7	2,1	1,5	5,3	2,3	
8. Отсутствие контроля со стороны общества 	0,3	1,6	1,9	1,1	0,7	1,4	-	0,9	0,5	1,5	0,9	1,0	
9. Низкий соц. статус сотрудника ОВД 	19,8	20,0	17,6	20,3	19,4	18,8	18,6	18,9	19,6	19,4	18,1	19,6	
10.Незнание гражданами своих прав и обязанностей 	13,6	11,0	12,0	9,0	11,1	15,9	13,9	13,9	12,4	13,5	12,9	11,5	
Итого 	99,1	99,5	99,1	99,2	100	99,5	100	99,8	100	100	100	100	

Таблица 14. Практическое использование знаний о правах человека в работе сотрудников ОВД, %
	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Скорее мешает, чем помогает	21,7	40,0	25,7	30,0	24,2	25,9	42,3	27,7	22,9	32,9	34,0	28,9	
2. Скорее помогает, чем мешает 	73,6	52,3	71,8	66,0	72,6	58,8	50,0	62,4	72,7	55,6	60,9	64,2	
3.Затрудняюсь ответить 	4,7	7,7	2,5	4,0	3,2	15,3	7,7	9,9	3,9	11,5	5,1	6,9	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Таблица 15. Способы, методы и средства повышения степени соблюдения прав человека сотрудниками ОВД, %
Способы, методы, средства	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Повысить денежное довольствие	27,6	26,2	31,0	27,9	23,1	23,6	29,3	23,7	25,4	24,9	28,2	25,8	
2. Обеспечить сотрудников ОВД необходимыми техническими средствами 	18,9	18,8	19,4	19,3	16,6	19,3	21,5	18,6	17,9	19,1	20,5	18,9	
3.Обеспечить сотрудников ОВД необходимой литературой по правам человека 	2,7	5,2	8,5	4,8	6,4	5,9	7,6	6,0	4,6	5,6	8,1	5,4	
4. Больше освещать проблему соблюдения прав человека в СМИ	3,3	4,7	2,3	4,2	8,5	5,9	5,1	6,8	5,9	5,3	3,7	5,5	
5. Обсуждать данную проблему на совещаниях, собраниях сотрудников ОВД	2,5	3,9	0,8	1,8	5,0	5,9	2,5	5,1	3,8	4,9	1,7	3,5	
6. Повышать уровень культуры сотрудников ОВД	4,1	6,9	5,4	5,7	9,5	8,3	7,6	8,6	6,8	7,6	6,5	7,2	
7. Информировать сотрудников ОВД о правах человека	7,0	5,0	4,7	5,8	8,0	4,3	7,6	6,2	7,4	4,7	6,2	6,0	
8. Установить доверительные отношения с гражданами	5,5	2,7	4,7	4,2	7,5	5,5	6,3	6,4	6,5	4,1	5,5	5,3	
9. Ввести в учебные планы курс по правам человека	1,4	0,7	-	0,9	2,0	3,1	3,8	2,8	1,9	1,9	1,9	1,9	
10. Снизить объем работы на одного сотрудника ОВД	20,8	21,1	17,8	20,9	7,5	9,4	6,3	8,3	14,2	15,3	12,1	14,6	
11. Разработать новые законы о соблюдении прав человека сотрудниками ОВД	4,0	5,0	5,4	4,6	6,5	7,9	5,1	6,9	5,2	6,5	5,3	5,8	
12. Свой вариант	-	-	-	-	-	0,7	1,3	0,6	-	0,4	0,7	0,3	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Действия сотрудников ОВД, наиболее часто взывающие жалобы, недовольство со стороны населения, %                                                                                                                                           Таблица 16.
Действия	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Неправомерное задержание	20,1	18,0	16,4	18,6	19,4	11,0	10,0	13,5	19,8	14,5	13,2	16,1	
2. Условия содержания под стражей 	21,5	9,9	10,9	14,6	4,8	8,0	3,3	6,3	13,2	9,0	7,1	10,5	
3. Грубое отношение к гражданам 	20,8	26,7	29,1	24,7	19,4	23,0	23,3	21,9	20,1	24,9	26,2	23,3	
4. Нереагирование на жалобы граждан	16,1	25,6	27,3	22,1	22,6	30,0	36,7	28,6	19,4	27,8	32,0	25,4	
5. Непредоставление информации	6,7	5,8	5,4	6,1	8,1	5,0	3,3	5,7	7,4	5,4	4,4	5,9	
6. Применение силы	7,4	7,6	10,9	8,0	3,2	10,0	3,3	6,8	5,3	8,8	8,8	7,7	
7. Затрудняюсь ответить	-	6,4	-	5,9	-	-	-	-	-	3,2	-	2,9	
8. Свой вариант	-	-	-	-	4,8	5,0	3,3	4,7	2,4	2,5	1,7	2,4	
9. Нет ответа	-	-	-	-	17,7	8,0	16,7	12,5	8,9	4,0	8,4	6,3	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Таблица 17. Необходимость принесения извинений человеку, задержанному по ошибке, %
	г. Саратов                                                	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Извинение необходимо	83,7	78,0	89,7	82,0	95,2	92,9	92,3	93,6	89,5	85,5	91,3	87,8	
2. Извинение не нужно 	7,0	4,6	-	5,0	1,6	1,2	-	1,2	4,3	2,9	-	3,1	
3. Затрудняюсь ответить 	9,3	17,4	10,3	13,0	3,2	5,9	7,7	5,2	6,3	11,7	9,0	9,1	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	
                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Таблица 18.
 Качество влияния различных организаций на соблюдение прав человека в профессиональной деятельности
сотрудников ОВД г.Саратова, %

Организация 	Положительно влияет	Скорее помогает, чем мешает	Скорее мешает, 
чем помогает	Создает трудности	Никак не влияет	Затрудняюсь 
ответить	Нет ответа	Итого 	
	число
ответов	%	число
ответов
	%	число
ответов	%
	число
ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число 
ответов	%	число ответов
	%
	
1. Налоговая полиция	26	8,7	18	6,0	34	11,3	7	2,3	43	14,3	54	18,0	128	42,7	300	100	
2. Прокуратура	58	19,3	55	18,3	30	10,0	20	6,7	18	6,0	35	11,7	84	28,0	300	100	
3. Таможенная служба	22	7,3	23	7,7	14	4,7	30	10,0	43	14,3	44	14,7	124	41,3	300	100	
4. Управление исполнения наказаний	43	14,3	35	11,7	19	6,3	27	9,0	15	5,0	45	15,0	116	38,7	300	100	
5. Судебные органы	69	23,0	56	18,7	11	3,7	9	3,0	10	3,3	38	12,7	107	35,7	300	100	
6. ФСБ	28	9,3	44	14,7	21	7,0	7	2,3	16	5,3	56	18,7	128	42,7	300	100	
7. Министерство обороны	15	5,0	26	8,7	19	3,0	11	3,7	46	15,3	73	24,3	110	36,7	300	100	
8. Администрация	13	4,3	24	8,0	44	14,7	31	10,3	38	12,7	46	15,3	104	34,7	300	100	
9. Гор. Дума	14	4,7	25	8,3	44	14,7	15	5,0	39	13,0	54	18,0	109	36,3	300	100	
10. Общественные организации	29	9,7	31	10,3	26	8,7	8	2,7	33	11,0	58	19,3	115	38,3	300	100	
11. Уполномоченн. по правам человека	74	24,7	30	10,0	20	6,7	8	2,7	20	6,7	51	17,0	92	30,7	300	100	

Таблица 19.
 Качество влияния различных организаций на соблюдение прав человека в профессиональной деятельности
сотрудников ОВД Саратовской области, %
Организация 	Положительно 
влияет	Скорее помогает, чем мешает	Скорее мешает, чем помогает	Создает трудности	Никак не влияет	Затрудняюсь ответить	Нет ответа	Итого 	
	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	число ответов	%	
1. Налоговая полиция	15	8,7	22	12,7	19	10,9	6	3,5	26	15,0	47	27,2	37	21,4	173	100	
2. Прокуратура	64	36,9	57	32,9	13	7,5	4	2,3	3	1,7	21	12,1	25	14,4	173	100	
3. Таможенная служба	16	9,2	17	9,8	10	5,8	8	4,6	17	9,8	57	32,9	48	27,7	173	100	
4. Управление исполнения наказаний	26	15,0	30	17,3	9	5,2	5	2,9	13	7,5	46	26,6	32	18,5	173	100	
5. Судебные органы	51	29,5	46	26,6	5	2,9	2	1,2	8	4,6	35	20,2	35	20,2	173	100	
6. ФСБ	20	11,6	23	13,3	4	2,3	3	17	8	4,6	63	36,4	52	30,1	173	100	
7. Министерство обороны	23	13,3	12	6,9	11	6,4	8	4,6	16	9,2	59	34,1	44	25,4	173	100	
8. Администрация	21	12,1	27	15,6	17	9,8	7	4,0	20	11,6	41	237	40	23,1	173	100	
9. Гор. Дума	15	8,7	20	11,6	17	9,8	9	5,2	10	5,8	51	29,5	51	29,5	173	100	
10. Общественные организации	21	12,1	21	12,1	7	4,0	9	5,2	18	10,4	55	31,8	42	24,3	173	100	
11. Уполномоченный по правам человека	54	31,2	13	7,0	3	1,7	4	2,3	7	4,0	58	33,5	34	19,7	173	100	

Таблица 20. 
Причины выбора профессии милиционера, %

Причины	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Призвание	21,7	20,0	27,5	21,0	19,4	17,6	27,3	19,9	20,6	18,8	27,4	20,5	
2. Семейные традиции 	7,8	9,3	15,0	9,3	6,5	7,1	9,1	7,2	7,2	8,2	12,1	8,3	
3. Не было выбора другого места работы 	31,8	35,4	15,0	31,0	20,9	10,6	9,1	13,8	26,4	23,0	12,1	22,4	
4. Желание служить на благо обществу	33,3	33,0	35,0	35,0	51,6	60,0	54,5	55,8	42,5	46,5	44,8	45,4	
5. Свой вариант	5,5	2,3	7,5	3,7	1,6	4,9	-	3,3	3,6	4,1	3,8	3,5	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	

Таблица  21. 

Что наиболее привлекает опрошенных сотрудников ОВД в службе в милиции, %

	г. Саратов	Саратовская область	Итого	
	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад.	Сред.	Ст.	итого	Млад. 	Сред. 	Ст. 	итого	
1. Причастность к силовым структурам	12,9	14,2	11,4	13,3	8,1	6,8	5,6	7,0	10,5	10,5	8,5	10,2	
2. Льготы 	10,2	8,9	7,9	9,4	6,6	1,4	5,6	3,7	8,4	5,2	6,8	6,6	
3. Форма 	2,6	1,8	1,1	2,1	1,5	3,2	4,2	2,8	2,1	2,5	2,7	2,5	
4. Авторитет милиции	4,3	4,6	9,1	5,1	3,7	5,5	6,9	5,2	4,0	5,1	8,0	5,2	
5. Возможность помочь людям	17,5	23,5	25,0	21,0	27,2	26,0	29,2	26,9	22,4	24,8	27,1	23,9	
6. Оружие	3,3	2,5	2,2	2,8	1,5	4,6	-	2,8	2,4	3,6	1,1	2,8	
7. Полномочия и власть	3,3	4,6	2,2	3,7	2,2	0,9	2,8	1,6	2,8	2,8	2,5	2,7	
8. Возможность установить правопорядок в общ-ве	18,2	14,6	12,5	15,9	22,1	24,7	23,6	23,5	20,2	19,7	18,1	19,8	
9. Возможность защищать людей	23,4	22,5	22,7	22,8	27,2	22,8	22,2	24,1	25,3	22,7	22,5	32,3	
10. Свой вариант 	4,3	2,8	5,7	3,9	-	4,1	-	2,1	2,2	3,1	2,9	3,0	
Итого 	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100