Контрольная и надзорная деятельность в сфере СМИ
Стандартным основанием проведения мероприятия по контролю (проверки) является Приказ территориального Управления Роскомнадзора о проведении мероприятия по контролю в отношении редакции СМИ на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации.
Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и внеплановые проверки. План проверок формируется раз в год в Единой Информационной Системе (ЕИС). В нее занесены данные по всем СМИ, осуществляющим свою деятельность на территории региона. Плановые проверки проводятся один раз в три года со дня последнего контрольного мероприятия.
Внеплановые мероприятия проводятся в двух случаях:
1. При проверке исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе планового мероприятия по контролю.
2. На основании поступления обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, а также при получении информации, подтверждающей такие нарушения.
При этом анонимные обращения в территориальный орган Роскомнадзора, не служат основанием для проведения внеплановой проверки.
Существуют два способа проведения мероприятия по контролю:
• во взаимодействии с проверяемым лицом,
• без взаимодействия с проверяемым лицом (систематическое наблюдение). В этом случае проверяется экземпляр отдельного номера периодического печатного или электронного издания, запись вещания теле- или радиопрограммы, отражающих выполнение требований законодательства о средствах массовой информации.
Вопросы, проверяемые в ходе мероприятия по контролю, в отношении печатных изданий:
1. Соблюдение требований ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991 г. В соответствии со ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.
2. Соблюдение требований ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991 г. В соответствии со ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, а также распространения сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганде каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров и др.
3. Соблюдение требований ст.8 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25.07.2002 г. В соответствии со ст.8 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25.07.2002г. не допускается распространение через СМИ экстремистских материалов либо фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности СМИ признаков экстремизма.
4. Соблюдение требований ст.11 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991 г. В соответствии со ст.11 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, язык, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения допускается лишь при условии перерегистрации СМИ. При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема СМИ учредитель обязан письменно уведомить об этом регистрирующий орган.
5. Соблюдение требований ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. В соответствии со ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. предусмотрен порядок принятия и утверждения Устава редакции средства массовой информации (либо заменяющего его Договора между учредителем и редакцией средства массовой информации), положения обязательные для определения в Уставе редакции, а также требование о направлении копии устава или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня выхода в свет первого номера (выпуска) СМИ.
6. Соблюдение требований ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. В соответствии со ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. каждый выход периодического печатного издания должен содержать сведения: о названии издания; учредителе (соучредителях); ФИО главного редактора; порядковом номере выпуска и дате его выхода в свет, для газет – время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); индексе; тираже; цене; адресе редакции, издателе, типографии. Если СМИ не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
7. Соблюдение требований ст.37 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. В соответствии со ст.37 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-I от 27.12.1991г. под СМИ, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера понимается периодическое издание, которое в целом и систематически эксплуатирует интерес к сексу.
8. Соблюдение требований ст.7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» №77-ФЗ от 29.12.1994 г. В соответствии со ст.7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» №77-ФЗ от 29.12.1994г. производители документов обязаны доставлять обязательный бесплатный экземпляр периодических печатных изданий в Российскую книжную палату.
Вопросы, проверяемые в ходе мероприятия по контролю, в отношении организаций телерадиовещания:
1. Соблюдение условия лицензии о способе распространения массовой информации;
2. Соблюдение условия лицензии о форме распространения массовой информации.
3. Соблюдение условия лицензии о наименовании держателя лицензии, а также сведения об учредителях держателя лицензии (при их наличии).
4. Соблюдение условия лицензии о юридическом и почтовом адресах держателя лицензии.
5. Соблюдение условия лицензии об осуществлении вещания в соответствии с заявленной программной концепцией вещания:
o общий объем вещания в неделю;
o распространяемое средство массовой информации;
o соотношение вещания продукции средства (средств) массовой информации к общему объему вещания в неделю;
o направления вещания средства (средств) массовой информации и их процентное соотношение.
6. Соблюдение условия лицензии о территории вещания;
7. Соблюдение условия лицензии о номере ТВК, номере частотного канала;
8. Соблюдение условия лицензии о мощности используемого передатчика;
9. Соблюдение условия лицензии о периодичности и времени вещания;
10. Соблюдение правил распространения радио-телепрограмм;
11. Соблюдение порядка выхода средства массовой информации в эфир;
12. Соблюдение порядка объявления выходных данных;
13. Соблюдение порядка хранения материалов теле- и радиопередач;
14. Соблюдение порядка распространения выпусков радио- и телепрограмм эротического характера.
По окончании мероприятия по контролю составляется акт проверки.
Если проверка была проведена во взаимодействии с проверяемым лицом, акт выдается на руки после ознакомления с ним редактора СМИ (представителя организации телерадиовещания).
Если проведено систематическое наблюдение, экземпляр акта проверки направляется в редакцию (организацию телерадиовещания) по почте.
В случае выявления административного правонарушения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, составляется протокол об административном правонарушении.
Если за выявленные нарушения не предусмотрена административная ответственность, представителю СМИ, выдаётся предписание об их устранении.
ВНИМАНИЮ УЧРЕДИТЕЛЕЙ СМИ !
Напоминаем Вам, что в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» Вы обязаны:
1. В месячный срок письменно уведомить регистрирующий орган при изменении:
• местонахождения редакции;
• периодичности выпуска;
• максимального объема СМИ.
2. Перерегистрировать СМИ в случае смены учредителей, изменения состава соучредителей, названия, языка, формы периодического распространения массовой информации и территории распространения.
В случае невыхода в свет (эфир) СМИ более одного года регистрирующий орган в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» имеет право обратиться в суд с иском о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
Если учредителем принято решение о прекращении деятельности СМИ, в адрес регистрирующего органа необходимо направить следующие документы:
1. Решение учредителя (соучредителей) о прекращении деятельности СМИ;
2. Заявление о снятии с учета в связи с принятым решением о прекращении деятельности СМИ;
3. Подлинник свидетельства о регистрации СМИ.
ВНИМАНИЮ ГЛАВНЫХ РЕДАКТОРОВ СМИ!
Напоминаем Вам, что в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
• название издания;
• учредитель (соучредители);
• фамилия, инициалы главного редактора;
• порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
• индекс — для изданий, распространяемых через предприятия связи;
• тираж;
• цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»;
• адреса редакции, типографии, издателя.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Если СМИ не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Копия устава или заменяющего его договора должна быть направлена в регистрирующий орган не позднее 3-х месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) СМИ.
В случае неисполнения данного обязательства виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.